工业和信息化部安全生产司关于印发《民爆行业“工业互联网＋安全生产”实施指南》的通知

各省级民爆行业主管部门:

目 录

 一、总体要求.................................................................................- 1 - 

 （一）基本原则.................................................................... - 1 -

 （二）主要目标.................................................................... - 2 -

 二、重点任务.................................................................................- 2 -

（一）建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施..........- 2 - 

（二）打造基于工业互联网的安全生产新型能力............- 4 - 

（三）深化工业互联网和安全生产的融合应用................- 9 - 

（四）构建“工业互联网+安全生产”支撑体系................- 12 -

 三、基础支撑...............................................................................- 14 - 

（一）做好统筹协调.......................................................... - 14 -

（二）推进技术创新.......................................................... - 15 - 

（三）开展试点示范.......................................................... - 15 - 

（四）加强日常演练.......................................................... - 16 - 

（五）建设人才队伍.......................................................... - 16 - 

- 1 - 为贯彻落实《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021-2023 年)》(工联信发〔2020〕157 号)文件精神，切实推进工业互联 网和安全生产在民爆行业的深化融合，工业和信息化部安全生 产司组织编制本指南，为行业提供建议指导。 一、总体要求 以党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻习 近平总书记关于安全生产的系列重要论述，以工业互联网为基 础、科技创新为支撑，以民爆行业数字化、网络化、智能化转 型升级为重点，以试点示范为抓手，提升民爆行业本质安全水 平，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同发展，全 面连接安全生产全过程、全要素、全产业链，增强市场竞争优 势，实现产业安全和可持续发展。 （一）基本原则 坚持安全发展。切实把安全发展理念落实到民爆行业发展 的全领域、全阶段、全过程当中。按照统一部署，认真贯彻落 实《民用爆炸物品安全管理条例》、《工业和信息化部关于推 进民爆行业高质量发展的意见》以及国家、行业的安全管理要 求，始终秉承安全至上的发展理念，紧密围绕履行安全职责作 为企业管理出发点，确保民爆企业在安全理念的指导下开展生 产建设工作。 坚持源头防范。坚持工业互联网与安全生产同规划、同部 署、同发展，以不发生重特大事故为底线，通过安全风险分级

 - 2 - 管控及隐患排查治理，引导各级民爆行业主管部门提升安全监 管效能，督促民爆企业提高安全管理水平，协调推进民爆行业 安全、高质量发展，为保障国民经济发展和社会公共安全打下 坚实基础。 坚持系统联动。针对民爆物品生产、销售企业，将重点整 治红线意识不强、隐患排查整改不扎实、本质安全水平不高、 安全管理规范落实不到位等问题，明确业界各方主体责任，建 设跨部门、跨地域、跨层级的多层级联动机制。 （二）主要目标 初步建立起“一码到底”编码体系框架；逐步建设民爆行 业快速感知能力；建立民爆行业“工业互联网+安全生产”试点 示范企业和示范园区。在已有快速感知能力基础上，建设民爆 行业实时监测能力，打造民爆行业“工业互联网+安全生产”支 撑体系。在建成支撑体系的基础上，建设民爆行业工业互联网 安全生产监管平台、数据支撑平台，实现应用成果共建、共享、 共用、共同维护。广泛推广安全生产评估、分析模型至全行业， 形成较为完善的产业支撑和服务体系，实现更高质量、更有效 率、更可持续、更为安全的行业发展模式。

 二、重点任务 

（一）建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施 1.构建民爆行业工业互联网安全生产监管平台。依托国家 工业互联网大数据中心构建民爆行业“工业互联网+安全生产” - 3 - 监管平台，结合民爆行业生产环节、装卸环节、仓储环节和运 输环节实际场景，实现各关键环节安全生产全过程、全要素、 全产业链的连接和监管，具备安全感知、监测、预警、处置、 评估等能力，提升民爆行业跨部门、跨层级的安全生产联动联 控能力。 2.建设行业数据支撑平台。依托国家工业互联网大数据中 心建设民爆行业数据中心和数据支撑平台，建立民爆行业安全 生产数据目录，开发标准化数据交换接口、分析建模以及可视 化等工具集，汇聚行业数据资源。为民爆行业“工业互联网+安 全生产”监管平台提供数据价值挖掘、风险态势分析和支撑服 务。 专栏 1 完善规范民爆标识解析体系 建立民爆行业统一编码体系及框架。针对工业炸药及其炸药制品、 工业雷管、索类产品、原材料等民用爆炸物品，精乳器、螺杆泵、混 装炸药车等生产专用设备和关键设备的配件，面向生产、仓储、销售、 物流、爆破作业、末端管控等主要流程环节，分别建立“自有编码-溯 源码”编码映射体系，有效实现向后兼容和多码融合。基于区块链、 云计算等新一代信息技术建立编码体系标准及框架，面向进料登记检 测、工业炸药生产、产品检验试验、废品管理、机电设备维修养护等 重要场景建立生产管理、运维管理和供应链管理等专题，构建以编码 为主体的全链条、全周期的追溯体系框架。 - 4 - 专栏 2 建立行业安全生产监管平台，完善企业安全生产管理平台 建立行业安全生产监管平台和数据支撑平台。构建国家、省、市、 县多级联动的行业安全生产监管平台，围绕安全生产管理打造企业安 全生产远程核查、产品全生命周期追溯等创新监管方式与手段，实现 监管数据自动采集、汇聚、分析和上报；基于物联网、人工智能、边 云协同等先进技术，围绕生产过程管控打造设备全生命周期管理、产 品性能质量行业评估等新型服务能力，提升企业数字化、网络化和智 能化水平。

 （二）打造基于工业互联网的安全生产新型能力 3.建设快速感知能力。围绕民爆行业人员、设备、生产、 仓储、物流、环境等重要环节的关键设备上部署智能传感、测 量仪器等，打通设备协议和数据格式，实现传感设备的互联互 通，构建民爆企业生产全要素的快速感知能力。 专栏 3 建设民爆行业快速感知能力 建立工业炸药及其制品生产线快速感知能力。根据国标 GB28263 中 0、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类行业监管专用设备，在搅拌、输送、制药、装药等 环节关键生产设备上部署防爆智能传感器、测量仪器等，在压力、温 度、流量指标基础上，进一步采集扬程、功率、转速、液位、粘度、 位置控制精度、生产效率等设备实时工艺参数、环境参数和过程质量 参数，通过边缘计算统一采集数据的格式，增强企业对生产过程的快 速感知能力。 建立起爆器材生产线快速感知能力。在工业雷管、导爆索、导爆 - 5 - 管等制造、转运等关键环节部署防爆智能传感器、智能机器人等，在 重量、温度等指标基础上，进一步采集振动、位移等实时过程质量参 数，利用物联网、标识解析等技术打通传感器和机器人之间的互联互 通，增强企业对起爆器材生产过程的快速感知能力。 建立仓储、销售快速感知能力。在仓库巡视路线、出入库等关键 位置部署防爆湿度、温度传感器等和智能摄像头，开展智能巡检，通 过摄像头识别仪表读数状态采集温湿度等信息，通过人脸识别检测员 工上岗合规性、通过动作捕捉自动检测人员操作合规性等重要场景， 和门禁系统进行联动，提升仓储快速感知水平”。 建立混装炸药生产系统快速感知能力。利用 5G、边缘计算等先进 技术，实时回传现场混装车和地面工作站的动态监控信息系统采集的 位置信息、炸药密度、装药量等运行状态参数，并在边缘端就地进行 分析，提升现场作业快速感知水平。 建设重大危险源实时监测快速感知能力。对重大危险源的临界量 和涉及人数，以及人防、技防措施进行可靠、有效、实时监测和评估， 确保重大危险源实时处于受控状态。 4. 建设实时监测能力。制定设备、视频和业务系统上云 实施指南，促进高风险、高能耗、高价值设备和 ERP、MES、SCM 及安全生产相关系统上云上平台。同时加快安全生产数据实时 分析软件的开发和部署，实现安全生产关键过程的在线监测。 - 6 - 专栏 4 建设民爆行业实时监测能力 建设民爆生产的实时监测能力。将工业炸药生产线、工业雷管生 产线、混装炸药生产线等生产环节关键设备通过加密通道安全汇聚上 云。，借助大数据分析手段快速计算出关键指标数据，运用“工业互 联网+安全生产”（5G）技术全过程，全方位跟踪废品管理及销毁过程。 并实时向现场作业人员和各层监管平台管理人员展示。 建设民爆物品流转的精准追踪能力。利用区块链、云计算等技术， 将民爆物品原材料釆购、生产、仓储、销售、物流、爆破作业、末端 管控等重要环节的流转信息上链存证和快速检索，实现民爆物品全流 程精准追踪和高效管控。 建设电子雷管的实时监测能力。加快雷管生产企业转型升级，加 大科研投入，攻克点火元件功能匹配、基础雷管安全钝感、三码绑定 高效装配等技术难题。结合各地实际，遵循“分步推进，逐步开展” 原则，积极稳妥开展推广应用，优先在露天深孔、城镇拆除爆破中应 用，鼓励在隧道、浅孔爆破中应用，保障传统雷管与电子雷管有序更 替，确保 2022 年电子雷管全面使用目标的实现。 建设基于大数据分析的民爆产品质量检测能力。鼓励相关企业利 用大数据分析等技术，对产品现场测试结果、原材料、生产过程等数 据进行分析，建立民爆产品质量模型，实现根据生产过程快速分析预 判民爆产品质量状况。 5.建设超前预警能力。基于大数据分析、机器学习等数据 挖掘分析技术，建立民爆行业安全生产风险特征库和关键设备 - 7 - 失效数据库。利用边云协同、空间信息、5G+边缘计算等技术， 将特征模型部署到边缘端对感知数据进行快速计算，进一步推 动安全生产风险的精准预测、智能预警和超前预警能力。 专栏 5 建设生产过程超前预警能力 建设固定生产线安全风险超前预警能力。基于民爆物品生产过程 检验参数、设备运行状态参数等，建立搅拌、输送、制药、装药等关 键设备的安全生产风险特征模型、失效模型和联动协同机理模型，尽 早检测预警现场作业异常情况和快速定位异常根源，实现生产风险的 精准预测、智能预警和超前预警。 建设混装炸药车安全风险超前预警能力。基于“北斗”卫星定位 系统、GIS、动态监控信息系统采集数据等，建立混装炸药车现场作业 安全风险特征模型和泵、电机、螺旋等关键装置设备的失效模型，尽 早检测现场作业异常，通过边云协同及时定位异常根源，实现现场作 业安全风险的精准评估和尽早消除。 6.建设应急处置能力。引导解决方案团队建设安全生产事 件案例库、应急演练情景库、应急处置预案库、应急救援队伍 库、应急救援物资库等，基于行业监管平台建设风险仿真、应 急演练和隐患排查能力，建设跨企业、跨部门、跨层级联动处 置能力，降低企业安全生产风险,减少安全事故和财产损失。 专栏 6 建设安全事件应急处置能力 建设多层级平台联动处置能力。基于多层级行业安全监管平台融 合事故现场、救援队伍、救援物资等多渠道信息，建设统一透明的信 - 8 - 息展示平台，辅助支撑智能研判。建设可视化融合通信网络和交互式 语音调度系统，高效支撑指挥救援调度。 建设安全生产事件案例库。利用知识工程对安全生产事件及处置 过程提取事件要素及其之间的联系，建立双重预防机制应数据库，基 于数据支撑平台建立安全生产风险和应急处置知识图谱，并从事件等 级、发生场所、根本原因、处置重点等多个维度建立专题深度挖掘知 识图谱，形成安全生产事件案例库、质量事故案例库和应急处置预案 库，向安全生产监管平台提供以辅助智能研判安全事件，向行业企业 提供以增加安全生产管理经验。 建设应急演练公共服务能力。建设多层级平台联动的应急演练管 理能力，实现企业、区域应急演练计划、实施、结果上报总结的全程 追踪。基于安全生产事件案例库和应急处置预案库，设计典型安全生 产事件场景，为企业提供安全生产风险仿真和应急演练服务，通过引 导式和交互式方式完成应急演练，提高演练人员安全生产意识和应急 处置能力。 建设隐患排查公共服务能力。利用大数据分析深度挖掘安全生产 事件案例库中相关因素，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境 的不稳定因素和管理上的缺陷等维度排查安全生产隐患，并进一步沉 淀到数据支撑平台中，通过隐患排查公共服务辅助企业更全面准确的 排查日常生产过程中的隐患风险。 7.建设系统评估能力。结合民爆行业特点，基于工业互联 网的评估模型和工具集，从安全生产处置措施的充分性、适宜 - 9 - 性和有效性等维度进行全面评估，助推快速追溯和认定安全事 故的损失、原因和责任主体等，为查找漏洞、解决问题提供保 障，实现对民爆行业企业安全生产的系统诊断。 专栏 7 建设安全生产与事件评估能力 建设基于工业互联网的评估模型和工具集。基于全面感知和泛在 连接，利用大数据分析从生产、供应链等维度建立直接损失和间接损 失快速评估模型，深入挖掘应急处置全过程信息，从充分性、适宜性 和有效性等方面建立处置措施评估模型，并将上述模型进一步封装成 平台工具集提供给相关人员。 建设事件快速追溯和定责能力。利用区块链、云计算等技术将日 常巡检、设备检修、生产变更、原料检验、产品检验等重要环节信息 上链存证，利用快速检索能力结合安全生产知识图谱自动推送相关影 响因素。 建设企业安全生产系统评估能力。利用大数据分析、知识图谱等 技术，建立企业安全生产模型，深入挖掘企业全要素信息，基于安全 隐患排查和应急演练情况，快速探查安全生产薄弱环节，实现对企业 安全生产的系统评估。 

（三）深化工业互联网和安全生产的融合应用 8.深化数字化管理应用。支持民爆生产企业在自身工业互 联网建设中，将数字孪生产技术应用于民爆物品安全生产管理， 实现民爆生产企业关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数 字化、可视化、透明化，提升企业、园区安全生产的数据管理 - 10 - 能力。 专栏 8 建设安全生产的数字化管理能力 关键设备全生命周期的数字化、可视化、透明化。实现关键设备 与信息系统的无缝对接，企业生产要素全面连接。充分利用大数据实 现关键设备的健康状态评估与故障预警。建立起全面、灵活、多角度 的设备运行监测与分析平台，实现设备可靠性管理及预防性维护的数 字化、信息化、智能化。 生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化。优化生产工序，关 键生产工艺的各项数据进行实时采集和快速感知，将现场工艺数据通 过信息系统反馈给生产管理者，使产品制造过程中的参与者能即时获 得民爆产品制造过程的关键信息，并作出迅速响应与调整。利于提高 生产研发、制造过程的安全性、可控性和高效性，提升综合生产效率， 降低生产成本。 9.深化网络化协同应用。基于民爆行业“工业互联网+安全 生产”监管平台的建设进展，推动从业人员、装备、物资等安 全生产要素的网络化连接、敏捷化响应和自动化调配，实现跨 企业、跨部门、跨层级的协同联动，加速风险消减和应急恢复， 将安全生产损失降低到最小。 专栏 9 建设安全生产的网络化协同能力 支持民爆企业推进多级平台联动落地。支持民爆企业推动人员、 装备、物资等安全生产要素的网络化连接、敏捷化响应和自动化调配， 实现综合化、智能化、自动化地生产模式。最大限度地提升资源使用 - 11 - 效率，协调生产环节运作，提升环节生产效率。 提升民爆企业供应链协同能力。通过创建基于工业互联网的供应 链网络，企业各部门动态地共享客户需求、产品设计、工艺文件、供 应链计划、库存等信息，进而提升企业供应链协同能力；通过创建基 于工业互联网的生产计划协同、供应协同，客户的需求变更、设计修 改、工艺修改、上下游物料的供应、仓储物流以及设备的运行状态建 立动态协调的机制，以快速响应需求与资源的动态变化，从而提升企 业生产协同能力。 10.深化智能化管控应用。依托打造民爆行业工业互联网平 台，开展民爆安全生产管理经验知识的软件化沉淀和智能化应 用，加快工艺优化、预测性维护、智能巡检、风险预警、故障 自愈、网格化安全管理等工业 APP 和解决方案的应用推广，实 现安全生产的可预测、可管控。 专栏 10 建设安全生产的智能化管控能力 支持民爆企业进行软件化沉淀。支持民爆企业和数据支撑平台联 动，将关键设备数字孪生模型本地化，加快应用平台提供的优化工艺、 预测性维护、智能巡检、风险预警、故障自愈等工业 APP，实现安全生 产的可预测、可管控。分地区选择先行先试企业，搭建提升“工业互 联网+安全生产”五大新型能力建设的应用场景。 支持民爆企业进行智能化应用。支持民爆企业实现运用物联网技 术将民爆生产全过程中任何关键设备及子系统相连，进行信息交换和 通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理; 同时采用大数 - 12 - 据技术，对系统信息进行智能化处理及预测分析，甄别重要信息并据 此进行智能操作，实现民爆产品生产、储存和使用全过程智能化的追 踪管理、有效监控和安全预警功能。

 （四）构建“工业互联网+安全生产”支撑体系 11.坚持协同部署。加强工业互联网和安全生产在民爆行业 试点工作中的统筹协调，将安全生产作为民爆行业工业互联网 建设和应用的重要任务，系统谋划、统一布局。建设国家、省、 市、县（区）、企业多级协同的民爆安全生产监管平台和监测 体系，提升工业互联网服务民爆企业运行监测和工业基础监测 的能力。 12.聚焦本质安全。聚焦民爆行业生产线、仓储设施以及关 键制造设备的设计安全，关注民爆原材料、民爆产品等生产过 程安全，专注于运行、巡检、维修等作业服务安全等关键环节， 以应用试点加速信息技术产品创新应用，推动民爆行业生产工 艺、运行能力等工业基础能力迭代优化，提升本质安全水平。 13.完善标准体系。聚焦民爆行业内“工业互联网+安全生 产”新技术新模式新业态，落实工业互联网与安全生产标准同 规划、同部署、同发展，加快推动制修订国家标准和行业标准， 鼓励社会团体制定团体标准。基于“工业互联网+安全生产”诊 断，引导并规范民爆企业数字化转型，推广新技术、新应用， 提升民爆安全生产的规范化水平。 14.培育解决方案。建设面向民爆行业、民爆企业的工业互 - 13 - 联网平台，依托现有基础培育新的解决方案，充分考虑“工业 互联网+安全生产”在实际实施过程中与各集团、公司现状的结 合方案，考虑 ERP、MES、安全生产数字化平台、OA、视频监控 等水平的差异性，以最低成本实现数据融合和信息融合，形成 连接内外网并兼顾安全传输的方案。开发民爆行业特性安全生 产模型库、工具集和工业 APP，采用功能模块的方式进行建设， 培育一批民爆行业系统解决方案提供商和服务团队。 15.强化综合保障。完善民爆企业工控安全监测网络，有效 支撑国家工控安全监测网络建设。以试点示范为引领，支持企 业工业互联网、工控安全产品和解决方案的开发和应用。落实 业界各方安全生产责，推动工业互联网网络安全分类分级管理 规范在民爆企业落地实施，提升企业安全防护水平。 专栏 11 打造民爆行业“工业互联网+安全生产”支撑体系 制定民爆行业共享最小数据集合。行业主管部门牵头研究，在工 信、交通、公安等部门上报数据基础上，根据《工业数据分类分级指 南（试行）》（工信厅信发〔2020〕6 号）对行业数据分类分级，制定 为了提升安全生产水平、提升行业管理需要共享的最小数据集合。 建立民爆行业数据隐私安全保护机制。行业主管部门牵头研究， 基于身份认证、权限控制、区块链通道等技术建立数据存储位置和可 见范围管理机制，基于文件加密、应用加密等常见加密存储技术建立 存储内容安全保护机制。 建立民爆行业数据共享安全保护机制。行业主管部门牵头研究， - 14 - 建立数据共享安全机制实现数据共享在线审核和审批，建立数据发布 与审核机制确保数据发布内容安全，建立数据安全溯源机制支持数据 流动全过程追踪。 完善民爆行业“工业互联网+安全生产”标准体系。面向对象编码、 生产、物流、仓储、维检等关键环节，制修订国家级和行业级标准， 提升民爆行业安全生产的规范性。在技术实现层面，鼓励行业协会、 社会团体等制修订安全生产数据接口标准，智能传感、测量仪器和边 缘计算设备的功能、性能标准，风险特征库和失效数据库标准，基于 工业互联网的评估模型和工具集的功能标准，提升民爆行业转型升级 的规范性。制修订行业安全标准，鼓励新一代信息技术在民爆行业应 用。 深入推进民爆行业“工业互联网+安全生产”标准实施落地。面向 设备、平台、组件服务、工具集和模型，开发自动贯标工具和测评工 具，对功能、性能进行选型评测，有力推广应用行业标准，提升安全 生产的规范化水平。 强化企业工控安全保障水平。支持企业、园区完善和升级改造工 控安全网络，实施工业互联网企业网络安全分类分级管理，加大应用 工业互联网、工控安全产品和解决方案，提升企业安全防护水平。 

三、基础支撑

 （一）做好统筹协调 建立行业推进统筹协调机制，形成职责明晰、协同推进的 工作格局，探索建立与民爆安全生产行政许可证挂钩的激励约 - 15 - 束机制，编制重点任务分工表，落实推进责任，明确时间进度， 强化督促检查。工业和信息化主管部门负责“工业互联网+安全 生产”的总体统筹规划与顶层设计。行业推进由工业和信息化 主管部门牵头、中国爆破器材行业协会、中国工业互联网研究 院等单位共同组织实施。中国爆破器材行业协会开展阶段性行 业标准培训及考核评估；中国工业互联网研究院汇聚民爆行业 安全生产数据至大数据中心，建设和运行数据支撑平台；民爆 行业企业落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产责任 制，组织制定单位安全生产规章制度，预防和减少安全生产事 故。设立专家组，为指南实施提供技术支撑。各地区要根据本 地实际制定具体落实方案，纳入本地区发展规划，并做好与国 家指南的衔接，认真组织落实。 

（二）推进技术创新 通过工业互联网创新发展工程等专项实施，支持基础共性 技术产品研发、行业监管平台、数据支撑平台建设。充分利用 各级工业转型升级、技术改造等资金渠道，加强对民爆行业推 进“工业互联网+安全生产”的支持。鼓励地方设立专项，引导 企业加大投入，支持开展技术改造。 

（三）开展试点示范 按照边试点、边总结、边推广的思路，遴选一批可复制、 易推广的园区和企业标杆应用，培育一批解决方案提供商，加 快推动新一代信息技术在民爆行业“工业互联网+安全生产”领 - 16 - 域的融合创新与应用推广。

 （四）加强日常演练 支撑政府管理侧提升民爆行业应急体系工作，指导民爆企 业完善自身应急预案，结合行业特性以及行业特点，建设具有 行业属性的专兼职应急队伍，指导根据民爆行业易燃易爆特性 配备专用应急物资装备，基于工业互联网实现要素资源的网络 化协同和智能化调配，提升民爆行业应急处置支撑能力。推进 AR、VR 等先进技术和桌面模拟演练系统的研发应用，利用 GIS/ 卫星遥感一张图、数值模拟、视频会议等辅助手段，开展交互 式讨论和仿真推演，突出演练的完整性、复杂性、实战性，从 情况最复杂、指挥最有力、救援最高效三个方面畅通应急指挥 体系，提高指挥决策和协同配合能力，提升整体保障能力。 

（五）建设人才队伍 汇聚科研院所、行业协会、企业、高校等优质资源，建设 “工业互联网+安全生产”人才培养体系。组织开展民爆行业“工 业互联网+安全生产”人才能力需求调研，研制面向各岗位人才 标准。推动建设课程体系、实训基地、考试系统等教学、培训 与考试资源。引导具有行业背景的高校建设工业互联网专业， 突出“工业互联网+安全生产”复合人才培养。广泛开展面向民 爆行业企业的管理型、专业技术型、技能型等各类人才培训， 壮大人才队伍。推动“工业互联网+安全生产”相关岗位人才能 力评价工作，保障人才培养质量。