关于印发渭滨区2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案的通知

政策解读：图解：《渭滨区2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

现将《渭滨区2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。

宝鸡市渭滨区人民政府办公室      

2023年11月23日            

渭滨区2023-2024年

秋冬季大气污染治理攻坚行动方案

为深入贯彻落实《陕西省大气污染治理专项行动方案》《关于学习贯彻习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示 奋力推进大气污染治理重点任务工作方案》《宝鸡市大气污染治理专项整治工作方案》，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，努力完成年度目标任务，制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以减污降碳协同增效为总抓手，以减少重污染天气和降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主要目标，有序推进秋冬季各项大气污染防治措施落地见效。

二、工作目标

（一）实施时间

2023年10月至2024年3月

（二）攻坚目标

坚持微克必抠，每天必争，奋力完成秋冬季细颗粒物（PM2.5）浓度、优良天数、重度污染及以上天数攻坚目标（见附件1）和各项年度约束性指标任务（见附件2），确保2023-2024年秋冬季重度以上污染天数量同比减少。

三、重点任务

（一）优化四大结构

1.加快优化调整能源结构。严控四季度非电力用煤炭消费量指标，确保全区非电力用煤炭消费量同比2019年-2022年四季度不增长，将非电力用煤炭削减指标分解落实各煤炭消费单位，建立清单，逐月考核通报。对完成超低排放改造企业和能效标杆或绩效A级企业、引领性企业实行优惠电价政策。〔区发改局牵头，区工信局、生态环境分局参与〕

2.加快优化调整供热结构。严格履行集中供热站备用燃煤锅炉启用的审批程序。开展清洁取暖提升专项行动，持续实施补贴激励，对散煤双替代任务完成不实、改造效果不好、后续监管不力的开展整改提效并跟踪督查。〔区发改局牵头，生态环境分局、区住建局参与〕

3.加快优化调整产业结构。以橡胶、玻璃等重点行业落后装备为重点，开展专项整治，对属于产业政策淘汰类的，立即停产，限期淘汰。制定高污染涉气企业搬迁改造提升计划，建立退城搬迁改造项目库，推动橡胶等工业企业落后产能淘汰工作取得实质性进展。出台企业退城入园办法，加快推进中小微企业退城入园，坚决杜绝“散乱污”企业向乡镇流动聚集。〔区工信局牵头，区发改局、自然资源和规划分局、生态环境分局参与〕

4.加快优化调整交通运输结构。年底前完成12辆国三及以下排放标准柴油货车的淘汰任务。配合市级部门推进渣土车、商砼车新能源或国六排放标准车辆替代，逐步淘汰渣土清运行业国五及以下排放标准柴油车辆。严格高排放货运车辆限行区管理，加大限行区内高排放车辆和尾气超标车辆的查处力度。〔渭滨交警大队牵头，生态环境分局、区交通局参与〕

配合市级部门有序推进绿色货运配送示范城市建设，新增或更新轻型环卫车辆等新能源汽车比例力争达到100%。〔区交通局牵头，区发改局、区城管执法局参与〕

配合市级部门加快推进渭滨大道、公园路、火炬路、清姜路等交通拥堵路带“绿波带”建设，有效提升车流通行速度。〔渭滨交警大队牵头，区发改局、区交通局、区大数据局参与〕

（二）积极稳妥实施散煤治理

5.实施散煤治理提升改造计划和清洁取暖工作方案，推动散煤治理清洁能源替代补助方案落地。11月底前完成散煤治理提升改造任务，有效遏制冬季采暖季期间散煤流通使用问题。〔区发改局牵头，区工信局、生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局等参与，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管,建立散煤煤质监管倒查追溯机制和散煤监管联动协查机制,加强对以直送、网络等方式流动销售散煤行为的监督检查。秋冬季期间每月组织开展一次煤质专项抽检。〔区市场监管局牵头，区发改局、生态环境分局、区农业农村局、区交通局、公安分局、自然资源和规划分局、区住建局参与〕

11月底前完成Ⅲ类高污染燃料禁燃区划定调整工作。〔生态环境分局牵头〕

以高污染燃料禁燃区、清洁能源替代区域为重点,严格禁止散煤复烧和生物质直接燃烧。全面落实各级网格化监管责任,建立24小时值守制度，加强重点区域、重点部位、重点时段专项巡查,确保露天焚烧火情“发生即发现，发现即处置”。〔区发改局、区市场监管局、区农业农村局、生态环境分局按职责分工负责，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

（三）深入开展工业源减排

6.深入拓展燃煤锅炉清洁化改造。严把燃煤锅炉准入关口，建成区禁止新建燃煤锅炉。全面开展燃煤、燃气、生物质锅炉污染物监测，对新排查发现的锅炉大气污染防治设施建设运行情况开展专项执法检查，年底前完成环境监测，对不能稳定达标排放的实施综合整治。11月底前完成20蒸吨每小时及以上锅炉在线监测安装实现全覆盖并联网。推动5蒸吨/小时及以上燃气锅炉实施低氮燃烧深度改造，改造后氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米以下。年底前，完成淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务（不含2018年10月底前完成超低排放改造的20蒸吨及以上锅炉）。〔生态环境分局牵头，区市场监管局参与〕

7.实施重点行业和重点设施深度治理。聚焦重点涉气企业、重点行业头部企业、排放大户，深入开展“冲A、增B、减C、清D”绩效升级行动，力争年底前，重点行业绩效分级B级及以上和引领性企业达到5家以上。新、改、扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效A级、绩效引领性水平。完成好猫实业集团有限公司西厂印刷生产线治污设施提标改造。〔生态环境分局牵头，区发改局、区工信局、区交通局、区住建局参与〕

8.加强重点行业监管。鼓励玻璃等行业对标国内最严标准，采取措施最大限度控制污染物排放浓度在相关标准限值的90%以内。对龙山雅居热源站等排气筒高度超过45米的高架源等排污大户，重点检查在线监控设施正常运行情况。涉NOX、颗粒物和挥发性有机物等污染物排放量大且未安装在线监控的企业，以及采取低效治理技术且未安装在线监测设施的企业，生态环境部门要逐企业派驻工作人员，强化监管，实现执法、监测全覆盖。〔生态环境分局牵头，区工信局参与〕

9.持续抓好挥发性有机物排查整治。严厉打击LDAR检测数据弄虚作假行为，对不符合治理技术要求储罐原则上在年底前完成加装高效治理设施或调整储存方式。开展涉活性炭挥发性有机物处理工艺专项整治，严肃查处活性炭装填量和更换频率不足、以次充好、吸附装置运行维护不正常等问题。〔生态环境分局牵头〕

建立健全涉挥发性有机物生产经营主体数据库，督促企业建立质量管控机制。按照国家标准持续组织开展涉挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查，严厉打击使用、生产不达标的涉挥发性有机物原辅材料的行为。〔区市场监管局牵头，生态环境分局、区住建局参与〕

（四）持续推进柴油货车污染治理

10.开展在用机动车污染排放专项执法行动。开展在用柴油货车污染管控联合执法专项行动，按照“环保取证、交警处罚”模式，每周至少开展1次联合执法。以城市渣土清运通道和垃圾清运车辆运行线路等柴油货车重点通行路段，城市及周边年运输货物超过100万吨的工业企业、物流集散地、工业园区、公共交通场站为重点，建立重点机动车监管单位清单，开展路查路检和入户检查，严查严处超标排放、“冒黑烟”及燃气货车拆除后处理装置等行为。涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次及以上）的重点用车单位，2023年底前完成5户企业门禁系统建设。〔生态环境分局牵头，渭滨交警大队、区交通局、区住建局、姜谭经开区管委会参与〕

11.开展非道路移动机械专项执法。以涉土工地、机械加工、道路维修养护、物流园区等行业为重点，全面排查日均使用非道路移动机械大于10台的单位，建立非道路移动机械重点监管单位名单。严格实施非道路移动机械编码登记制度，强化非道路移动机械排放控制区管控，严肃查处划定的限制区域内使用低于第三阶段和在用机械排放标准三类限值的非道路移动机械，对重点监管名单企业内非道路移动机械检测率不得低于80%。〔生态环境分局牵头，区住建局、区交通局、区市场监管局参与〕

12.抓好油品质量检查。以加油站和企事业单位自备加油库为重点开展专项检查，重点检查油品储运销环节油气回收和油品质量情况；对不按要求安装油气回收装置并正常使用的、销售不符合标准产品的加油站予以严肃查处，并溯源追踪油品生产企业。持续开展黑加油站专项整治行动。开展高速公路，国、省道路沿线加油站油品质量、车用尿素抽测抽检，实现秋冬季全覆盖。实施物流园区柴油货车油箱油品抽测抽检。〔区商务局、区市场监管局、生态环境分局按职责分工负责，区发改局、区工信局、区交通局参与〕

（五）强化扬尘管理

13.开展道路深度保洁。加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段湿法机械化清扫和冲洗保洁力度。建立城市一、二级道路清单，实施道路深度保洁，实现考核全覆盖，突出路面尘土量指标考核，确保一、二级道路路面尘土量分别不高于1.4克/平方米、2.9克/平方米。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车停车场实施路面硬化。〔区城管执法局牵头，区住建局、区交通局、各镇街参与〕  

严格降尘量月度监测排名制度，全区平均降尘量不得高于6吨/月·平方公里。〔区城管执法局牵头，生态环境分局参与〕

14.加强建筑工地扬尘管理。严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价，施工工地扬尘排放超过《施工扬尘排放限值》（DB61/1078-2017）的立即停工整改；除沙尘天气影响外，PM10小时浓度连续3小时超过150微克/立方米时，暂停超过环境质量监测值2.5倍以上的施工工地作业。占地面积5000平方米以上的施工工地全部安装视频监控和扬尘监测设施，并与主管部门联网。开展扬尘监测监管系统运行可靠性、数据真实性、联网有效性监督检查，严厉打击扬尘在线监测造假行为。〔区住建局牵头，区城管执法局、区统建局参与，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

15.开展渣土车扬尘整治。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行扬尘全过程监督。制定渣土车扬尘整治专项执法方案，严厉查处非法运输、抛撒滴漏、带泥上路、高尖装载等违法行为，建立渣土车运行管理公司清单，扬尘管理工作不到位的公司不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。〔渭滨交警大队牵头，区住建局、区城管执法局、区统建局、区林业局、各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

（六）加强面源污染管理

16.加强烟花爆竹禁燃禁放区域管理。严格落实烟花爆竹禁燃禁放区域燃放管控政策。禁燃区域全面禁售、禁放烟花爆竹。强化烟花爆竹运输、销售、燃放管控力度，严厉打击违规运输、储存、销售、燃放烟花爆竹等违法行为。〔公安分局牵头，区应急管理局、区市场监管局、区城管执法局、区交通局、生态环境分局参与，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

17.全面推动生物质综合利用。因地制宜做好秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用工作。完成农业种植、养殖、农产品加工等领域散煤替代，将秸秆、柴薪等农业废弃物统一纳入闭环处理处置体系，力争秸秆综合利用率达到96%以上。落实镇村两级常态化巡查监管机制，严格管控秸秆焚烧等行为，加大举报、处罚、问责工作力度，严格实施秸秆焚烧的管控措施和追责办法。〔区农业农村局牵头，生态环境分局参与，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

18.加大餐饮油烟治理。产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护，经整改仍无法达标排放油烟的限期调整经营业态。持续排查整治餐饮油烟、露天焊接、露天喷漆、露天焚烧、露天烧烤等方面的违法排放问题，下气力解决老百姓“家门口”的油烟、恶臭等突出问题。〔区城管执法局牵头，生态环境分局、区市场监管局、区住建局等参与，各镇街、天台山管委会、姜谭经开区管委会配合落实〕

（七）开展重污染天气应对行动

19.坚持底线思维应对。及时发布重污染预警信息，严格落实重污染天气应急预案要求，突出重点精准减排、分级差异管控，市修编后确保“削峰降频”。及时完成重污染天气应急预案修编，更新重污染天气应急减排清单。系统推进门禁系统监管应用，制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单，实现动态管理，倒逼重点用车企业更新、选用清洁运输车辆。加强重污染天气应急响应期间执法监督力度，督促企业落实重污染应急减排责任。〔生态环境分局牵头，各镇街、各相关部门、天台山管委会、姜谭经开区管委会参与〕

四、保障措施

20.加强组织领导。各镇街、区级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，认真落实大气污染防治“党政同责、一岗双责”要求，将工作任务逐项细化，明确工作职责、工作要求。要建立秋冬季攻坚工作机制，明确时间表和责任人，并将主要任务纳入当地督查督办重要内容，强化指挥调度，完善网格管理，确保各项任务落实落地。各镇街、区级各有关部门自11月起每月1日、15日各报送一次工作进展。〔区大气专项办牵头，各镇街、各相关部门、天台山管委会、姜谭经开区管委会参与〕

21.积极宣传引导。深入宣传好陕西公民蓝天公约，加大秋冬季攻坚期间工作亮点、先进典型的宣传报道，对突出问题、负面典型案例进行公开曝光、依法依规问责到底。完善有奖举报制度，鼓励企业员工、群众参与大气污染防治监督管理，强化公众监督。做好舆情应对处置工作。针对散煤燃烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、车辆绕行等管控政策提前开展正面宣传引导，营造攻坚良好氛围。〔区大气专项办牵头，各镇街、各相关部门、天台山管委会、姜谭经开区管委会参与〕

22.强化考核督察。定期调度各项重点任务进展情况，做到精准化指挥管控，平时力争保良、重污染削峰降频。对空气质量明显恶化、目标任务进展滞后的镇街，综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施，督促各镇街、各部门落实属地责任和监管责任。〔区大气专项办牵头，各镇街、各相关部门、天台山管委会、姜谭经开区管委会参与〕

附件：1.渭滨区2023年10月-2024年3月PM2.5、优良天数、重度及以上污染天数控制指标附件1.pdf

                 2.渭滨区2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务附件2.pdf