渭滨区积极探索居家和社区养老服务设施市场化运营改革

“既能休闲娱乐、阅读书籍、定期理发，还能看病理疗、吃饭喝茶、观影洗澡，这个社区养老服务中心服务功能真齐全。”在这一声声赞叹和锣鼓声中，11月22日渭滨区金陵街道金渭路社区福乐康养老服务中心正式运营。金渭路社区福乐康养老服务中心占地面积约300余平方米，按照公建民营的模式，由宝鸡麦邦福康养老服务有限公司运营。内部设置有文化娱乐室、书画阅览室、心理疏导室、康复保健室、日间休息室、爱心食堂，老年人不仅可以在这休闲娱乐，还可以做按摩、艾灸理疗及乒乓球运动。金渭路社区辖区老旧小区多，社区自身用房紧张，居住的60岁以上老年人占社区总人数11.8%。为进一步解决辖区老年人居家养老服务需求，今年年初，社区通过入户走访，调查问卷等形式，及时了解辖区老年人生活需求，并征求老年人意愿，制定了养老服务中心建设方案。经多方对接协调，辖区房地产开发商无偿提供养老服务中心建设场地，由社区按照标准进行装修改造，采取“社区+社会专业养老机构”合作模式运营，采取无偿+低偿+有偿的收费方式，为辖区老年人提供就餐、理发、吸氧、家政维修、康复理疗等特色服务，历时10个月建成投用，终于解决了因无场地搁浅的养老服务中心建设的难题。

金渭路社区福乐康养老服务中心是我区今年第15家投入运营的居家和社区养老服务设施，也是我区探索推进居家和社区养老服务设施市场化运营改革的一个缩影。今年以来，为促进全区居家和社区养老服务设施在市场化运营的模式下，健康有序可持续化发展，确保以老年人的最根本需求为导向，实实在在为老年人提供高质量、高水平服务，区民政局结合渭滨区情，开展了“探索推进居家和社区养老服务设施市场化运营改革”工作，在对比西安、汉中、成都等地先进经验的基础上，赴西安进行了专项考察调研。结合调研成果和渭滨区实际，坚持按照政府扶持、社会力量运营、市场化运作的原则，开展建设运营。一是严格准入，优中选优，做到公开化。建立并不断丰富《渭滨区居家和社区养老服务设施运营机构名录》，并向各镇街公开印发，要求各镇街以该名录为基础，但不限于该名录，主动谨慎为社区招引有养老服务资质、有先进运营经验、专业化、有良好社会信誉的工商企业、社会组织和养老机构，积极提供优惠政策，鼓励通过市场化、连锁化方式参与运营。二是把握原则，制定标准，做到规范化。制定了《渭滨区居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行实施细则》，要求运营机构严格按照省市相关规定要求和服务协议内容，用心用情为老年人提供“六助一访”（助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱）等可及化服务，同时可根据实际需求，合法合规提供拓展服务。三是强化监管，绩效考评，做到公平化。建立了月通报、季督导、年考评的监督考核制度，区民政局根据各镇街每月上报的《渭滨区居家和社区养老服务设施建设运营工作月报表》，以及区民政局在日常督导检查、“智慧养老”服务平台系统提取及巡查的实际情况，对每月镇街工作进展、运营机构运营情况进行全面、客观的通报，重点通报阻滞建设运营工作进度的各种问题，已下发4期建设运营情况通报，有效提高了各镇街对居家和社区养老服务设施建设运营工作的重视程度和主动性。按照社区指导运营机构自评、镇街初评、区民政局评估后上报的流程，每年对满足条件的运营机构进行评估考核，依据评估结果分级分类拨付运营补助，运营期限未满、不开展运营、运营评估不合格、开展违法违规运营活动，则无资格申请运营补助。对等靠要思想严重等不良行为的运营机构，建议镇街收回运营权，对有劣迹的运营机构，纳入“黑名单”，禁止参与渭滨区居家和社区养老服务设施的建设运营。

目前，全区已签约运营12个社区老年人日间照料中心、2个社区养老服务中心、1个社区养老服务站。目前运营的15家养老服务设施中，都实行市场化运营，均由宝鸡天健健康医养有限公司、通用环球中铁宝鸡医院朴萱医养院、宝鸡麦邦福康养老服务有限责任公司、宝鸡乐享福养老服务有限公司渭滨分公司、宝鸡优仆老年事业服务中心等第三方进行运营，因地制宜，各有特色，初步为老年人打造了以文化娱乐、医疗保健、社区食堂、旅居康养等为亮点的十五分钟居家养老生活圈。建立了区级监管镇街、镇街监管社区、社区监管运营机构的有效层级式管理，逐步形成居家和社区养老服务设施运营专业化、连锁化、市场化的运营模式。