对区政协十届二次会议第2号提案的答复函

类别：A

 签发人：房小龙

                                 宝渭行审函〔2023〕23号

对区政协十届二次会议第2号提案的答复函

张正峰委员：

您提出的《关于优化我区营商环境支持民营企业发展的提案》（第2号）收悉，现就有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，受疫情和复杂严峻的国内外经济形势影响，全区中小企业生产经营面临巨大挑战。为推动中小企业稳定健康发展，区委、区政府不断创新工作思路，多措并举，在优化提升全区营商环境，支持民营企业发展方面做了大量工作，成效显著。

一是不断深化“放管服”等系列改革。认真落实国家改革工作部署，进一步加大放管结合、简政放权、优化服务，大幅提升政府工作效能。重点开展了相对集中行政许可权改革，建成了区、镇（街）、村（社区）三级政务服务体系，成立了渭滨区行政审批服务局，承担集中办理区级行政许可事项的工作职能，实现了“一枚印章管审批”。建成了渭滨区“行政审批大厅”和“公共服务大厅”，推行“互联网+政务”信息化建设，实现了“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”，企业群众办事再也不用多个部门到处跑，甚至不用出门就可办成事。全区政务服务体系更加科学合理，企业群众办事更加方便快捷。

二是努力打造全市最佳营商环境。作为全市经济文化中心城区，渭滨区历来重视营商环境建设。区政府连续制定印发了《渭滨区优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》（宝渭办发〔2022〕19号）《渭滨区一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》（宝渭政办发〔2021〕22号）等文件，各镇街、各部门不断转变作风，强化服务意识，提高工作效率，全区营商环境持续向好。全区开展了争当“金牌店小二”活动，营造争先创优的工作氛围，努力树立“人人都是营商环境”的服务理念；承担了国家政务服务“好差评”试点任务，并获得了表彰；打造了全市首个政务服务品牌——“渭您服务”，荣获了2022年度“全国十大政务服务品牌”荣誉。

三是加快惠企便民政策落地开花。区政府印发了《关于深入开展领导干部联企帮扶稳增长工作的通知》《关于深化“三送一解”活动推进五个专项行动的实施方案》，编制了《渭滨区便民惠企政策汇编》，充分发挥领导干部联企帮扶作用，明确职责目标，深层次、多样化服务企业，助推工业经济平稳增长。先后出台了《渭滨区中小企业发展专项资金管理办法》《渭滨区中小企业创新驱动协同发展行动计划》《渭滨区“十百千”企业培育行动计划》等政策文件，通过“以奖代补”等形式，每年列支2000万元，从科技创新、“两化融合”、创牌创优、人才引进等方面予以扶持。大力弘扬企业家精神，对民营企业中新增上市企业、规上企业、纳税大户进行表彰奖励,为中小企业发展树立了信心，增添了动力。

二、办理情况

接到区政府办公室转来您的提案后，我们认真分析提案精神，对于您提出的深化“放管服”改革、建立政策发布查询平台、数据共享、培育中小微企业和企业用工等意见建议，深刻领会提案意图，细化办理措施，强力推进。

（一）持续深化“放管服”改革。

1.深入推进政务服务“一网通办”。全面梳理更新政务服务事项清单，逐项纳入政务服务平台运行和管理。进一步完善一体化在线政务服务平台，推进政务服务网上办、掌上办。及时更新修改办事指南及材料清单，为企业和群众网上办事提供完整、准确、方便快捷的办事体验。推动电子材料共享互认，积极推进电子签章、电子证照等电子材料在政务服务中的应用。

2.简化企业开办及注销。围绕企业发展全生命周期，持续推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”，持续开展“证照分离”“一业一证”改革，推行“告知承诺制”，进一步简化企业开办程序，实现1.5个工作日以内办结。探索企业注销“一件事”改革。推行中小微企业简易注销制度，符合简易注销登记条件，在公告期内未被提出异议的企业，实现1个工作日内办结。

3.深化工程建设项目审批制度改革。全面优化审批流程，压减审批时限，将政府投资、社会投资和小型低风险项目审批时限分别压缩至95、60、15个工作日以内。健全工程建设项目网上审批服务工作机制，制定“主题式”“情景式”审批流程，实现精细化、差别化管理。明确网上咨询服务、在线并联审批、联合会商等办理流程和服务责任，提升网上审批服务便利度，丰富移动端信息获取、查询等功能，推动更多事项实现“掌上办”“指尖办”。

4.完善电子证照库。全面落实《陕西省政务电子印章管理办法（试行）》和《陕西省政务电子证照管理办法（试行）》，积极构建电子印章建设和使用管理体系。配合做好全市电子证照数据库建设工作，满足电子证照检索、获取、验证等证照应用需求。加强与市级电子证照库对接，将电子证照数据统一上传至全市电子证照库。 

（二）建立统一的政策发布查询平台。

区政府十分重视政策发布工作，在政府官网首页设置有“公示公告”“信息公开”“政务服务”等模块，各部门将行业规范性政策文件统一发布。如：区行政审批局编制了《渭滨区惠企便民政策汇编》《六稳六保政策汇编》等政策文件汇编，除了印制成册免费发放企业，还在区政府官网进行了发布，进一步扩大了宣传范围，方便企业群众查询。区行政审批局、工信局、人社局等部门，还开通了微信公众号，每天更新工作动态、及时发布最新政策、办事指南等，确保了信息发布工作及时准确。

（三）推动深层次信用信息数据共享。

1.加强信用监管作用。做好宝鸡信用平台与“有问必应、接诉即办”、政务服务、金融信息、“互联网+监管”等平台的深度融合，充实信用数据库。健全个人、企业、政府现代信用体系，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用。创新证明事项信用承诺机制，配合指导行业优化证明事项承诺管理流程、模式，实现信用承诺全流程闭环管理，提升信用惠企便民服务水平。

2. 加强与宝鸡市一体化在线政务服务平台对接，为“一网通办”提供支撑保障。配合做好全市市场主体全量数据库建立工作，汇聚各行业主管部门涉企数据；依托全市涉企政策文件库，汇总中省门户网站和市级各行业部门的涉企扶持政策数据。充分利用“一企一档”“政企通”“运行分析”“咨询投诉”四个应用系统，为企业提供便捷服务。

（四）着力推动企业做大做强。

1.为进一步激发中小企业创新创业的动力，先后出台了《渭滨区中小企业发展专项资金管理办法》《渭滨区中小企业创新驱动协同发展行动计划》《渭滨区“十百千”企业培育行动计划》等政策文件，区政府通过“以奖代补”等形式，每年列支2000万元，从科技创新、两化融合、创牌创优、人才引进等方面予以扶持。

2.大力弘扬企业家精神，对民营企业中新增上市企业、规上企业、纳税大户进行表彰奖励,为中小企业发展树立了信心，增添了动力。

3.建立政银企对接机制。2022年，组织召开政银企早餐会8次，融资对接会2次；签约信用贷款3.2亿元、诚信贷款意向9000万元，融资担保近9亿元。

4.搭建民营企业融合发展、技术研发合作平台。定期开展企业家沙龙，组织国有大企业、民营中小企业围绕企业转型升级、产品协作配套等内容进行交流沟通。牵头成立了陕西省传感器产业创新战略联盟、宝鸡市军民融合产业联合会、宝鸡市互联网产业联合会、渭滨区机器人产业联合会，聚合相关中小企业200余户，促进了企业间的技术合作，资源共享，抱团发展。

（五）采取有效措施解决企业用工。

1. 加强企业用工监测，搭建有效供需对接平台。人社、工信等部门认真采集真实有效的年度用工数据，通过技术手段，缓解结构性用工短缺。在省域范围内科学引导用工流向，引导剩余劳动力及时再就业。组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂，实现就业市场动态平衡。

2.促进“地校合作”“校企合作”。通过与高等院校的技术合作，把高技术人才和先进技术引进来，促进科技转化应用，加快技术更新换代，进一步提升产品科技附加值和竞争力。

3. 加大对劳动力的职业技能培训力度。从企业角度出发，与培训机构、高校加大联动，提高针对在岗员工的职业技能培训频率，才能让从业人员结构不断优化。相关部门应摸底返乡、待业在家适龄青年数量，鼓励他们参加职业技能培训。

4.完善就业劳动者的权益保障。保障灵活务工人员劳动权益、解决好他们平等获取公共服务的问题，对抢人留人更是有着积极意义。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，继续完善相关法律法规，创新制度设置，优化政策运行环境和机制，进一步加大保障力度、强化保障措施、提升保障能力和水平。

三、下一步工作计划

我们将不断创新思路、广开言路，虚心听取各行各界群众的心声，持续深化“放管服”改革，努力打造全省一流、全市第一的营商环境。加强为中小微企业在注册登记、政策落实等方面做好宣传和服务，及时提供融资帮扶、科技支持、人才引进、税收减免等政策支持。引导中小企业向国有大企业靠拢，推进产业集聚、协作发展；以转型升级为主线，以改革创新为动力，加大对现有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。引导企业走专精特新之路，重点在国家制造业单项冠军企业、国家级专精特新小巨人企业、省瞪羚企业、“专精特新”中小企业、隐形冠军企业等方面进行培育。力争三年内培育产值亿元以上龙头民营企业10户，科技型成长性中小企业100户，实施工业研发技改项目1000项，加速企业转型升级，全面提高经济发展质量。

（联系人：朱欣宇，   电话：0917-3128507）

宝鸡市渭滨区人民政府

           2023年3月23日