关于公开征求《渭滨区加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案》意见的公告

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

为深入贯彻落实《宝鸡市加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（宝政办发〔2023〕6号）文件精神，大力提升“秦务员”政务服务能力，建设人民满意的服务型政府，结合我区政务服务工作实际，区行政审批服务局组织起草了《渭滨区加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案(征求意见稿)》，请各单位结合各自实际提出修改意见建议，于4月27日中午12时前书面反馈区行政审批服务局。

联系人：贾  磊     联系电话：8615101 

传 真：3128501    电子邮箱：zwfw8615102@163.com

渭滨区行政审批服务局            

2023年4月21日                

渭滨区加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实《宝鸡市加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（宝政办发〔2023〕6号）文件精神，大力提升“秦务员”政务服务能力，建设人民满意的服务型政府，结合我区政务服务工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求   

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照党中央、国务院决策部署和省市工作要求，依托“秦务员”一体化政务服务平台（以下简称“秦务员”平台），以政务服务的标准化、规范化、便利化、数字化、协同化为目标，建立完善部门协同、整体联动、一网办理、线上线下融合的“秦务员”一体化政务服务体系，为全区高质量发展提供有力支撑。

（二）工作目标。以创建国家级政务服务标准化试点区为契机，2023年底前，区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务能力和水平显著提升，全面实行行政许可事项清单管理并规范运行，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”。2024年底前，政务服务全面实现“一网通办”，高频政务服务事项和集成化办理事项全市无差别受理、同标准办理、全流程网办；高频事项网办率达到90%以上、高频常用电子证照“秦务员”平台移动端展示查询率达到80%以上。2025年底前，建成国家级政务服务标准化试点区，依托“秦务员”平台持续优化全区政务服务流程，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化水平大幅提升，全面塑造“‘渭’您服务”政务品牌并持续扩大品牌影响力，打造一流营商环境。

二、重点任务

（一）夯实政务服务标准化基础，建立事项动态调整管理体系。   

1.推进政务服务事项清单标准化。建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项清单，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。对已编制完成的全区行政许可事项清单持续完善，依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。2023年6月底前，区级行业主管部门依据国家政务服务事项基本目录认领我区实施事项，全面梳理修订本部门依法依规设立的政务服务事项，确保事项同源、统一规范。区政府办负责审核、修订，向社会公布。（牵头单位：区政府办、区行政审批服务局；责任单位：区级相关部门；完成时限：持续推进）    

2.推进政务服务事项实施清单标准化。对依法依规设立的政务服务事项，区级相关部门要参照国家和陕西省政务服务事项基本目录设立的要素，明确事项拆分标准，将最小颗粒度做成可机读的工业“标准件”。2023年底前，实现同一政务服务事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一，编制形成政务服务事项实施清单。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区级相关部门；完成时限：持续推进）

3.推进政务服务事项动态管理。各镇街、区级相关部门政务服务事项标准化清单应全部纳入“秦务员”平台事项库。政务服务事项基本目录和实施清单实行统一管理，行业主管部门根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，按程序审核后动态调整，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等，应当与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素保持一致。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

4.优化完善事项办事指南。各镇街、区级相关部门依据政务服务事项实施清单，结合企业、群众实际办事需求，在法律法规规章允许范围内，对受理条件、申请材料、中介服务、办理时限等优化调整，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、事例样表等具体服务性信息，形成政务服务办事指南并严格遵照执行。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

（二）推进政务服务规范化运行，建立线上线下效能提升体系。

5.规范审批服务。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节或申请资料。严格执行首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、预约服务、帮办代办等制度，做好前置服务，加强申报前辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。涉及多个部门的，由牵头部门组织联合实施。法律法规规章以及国家有关规定对政务服务事项办理期限有明确规定的，应当在法定期限内办结。承诺政务服务事项办理期限少于法定期限的，应当在承诺期限内办结。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

6.规范审管协同联动。各相关部门划转到区行政审批服务局的政务服务事项，由行业主管部门负责监管。区行政审批服务局和行业主管部门要加强审管衔接，严格贯彻落实区委办公室、区政府办公室印发《关于加强审管联动提升事中事后监管效能的实施意见》(宝渭办发〔2022〕54号),建立健全审管信息双向反馈机制。区行政审批服务局应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将相关的行政检查、行政处罚等监管信息与区行政审批服务局同步共享。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

7.规范中介服务。区级相关部门要持续清理政务服务领域无依据的中介服务事项，制定行政审批中介服务事项清单并向社会公布。发挥网上中介超市平台功能，加强中介机构信用监管，将本级中介机构纳入中介超市统一管理，实行信用等级评价、资质动态管理，规范中介服务行为，推动中介机构公开中介服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。任何单位不得强制企业选择指定的中介机构。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

8.规范“一站式”服务。在区政务服务中心、镇（街道）便民服务中心，村（社区）便民服务站三级政务服务标准化运行的基础上，充分利用银行、邮政、融媒体等社会资源设立“秦务员”政务服务驿站，推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理且实质运行，严禁“明进暗不进”。不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，要设立政务服务分中心，政务服务分中心也应设置综合窗口，建设同质化队伍，提供同质化服务。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门、公积金渭滨管理部；完成时限：持续推进）

9.规范窗口服务。区、镇（街）、村（社区）三级政务服务大厅要按照无差别为主、分领域为辅的原则设置综合办事窗口，逐步整合部门、站办所单设的办事窗口，实行一窗无差别综合受理。推进综合窗口服务向“一件事”、主题式服务优化整合。统筹窗口资源，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。便民服务中心（站）设置全科窗口。推进各级政务服务中心实行扁平化运行，综合办事窗口均能异地代收不同层级、不同区域、不同部门事项申请纸质材料，政务专递送达办理单位，办理结果直接邮寄原收件中心或申请人指定地址。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门、公积金渭滨管理部；完成时限：持续推进）

10.规范政务服务窗口人员配备。按照国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等要求，分批次推进区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务窗口工作人员持行政办事员职业资格上岗制度，在区行政审批大厅全体窗口工作人员“持证上岗”的基础上，2024年底前，区政务服务中心综合窗口应全员持证上岗。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

11.规范网上办事服务。各镇街、区级相关部门要依托“秦务员”平台统一提供政务服务，不断拓展网上办事广度和深度，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。进一步融合智慧政务建设内容，利用陕西政务服务网（渭滨区），完善网上办事指引功能，规范在线咨询、引导服务，更好发挥智能问答、智能搜索、智能引导、政务地图等作用，提供更加简明易懂实用的办事指南，让办事群众“一看就能懂、一点就能办”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

12.规范政务服务线上线下融合发展。按照目标一致、流程一致、标准一致要求，合理配置线上线下政务服务资源，在推动更多政务服务事项网上办理的同时，同步提升线下服务能力。强化数字赋能和数据应用，加快推进智慧大厅建设，在建设管理、智慧发展、功能升级等方面持续创新发展。推进政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道同源发布、同步更新，确保线上线下无差别受理、同标准办理，凡涉及线下办理，不得拒收办事群众提交的纸质资料，不得拒收现金，不得强制线上办理。加快推进PC端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”，以“线上入一网，线下到一窗”的线上线下并行方式提供服务，让事项办理无缝衔接，满足企业群众多样化办事需求。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）  

13.规范开展政务服务“好差评”。2023年底前，全区政务服务便民热线和自建政务服务“好差评”系统要加快改造接入“秦务员”平台统一评价页面开展评价。进一步健全评价、整改、反馈、监督全流程政务服务评价机制，研判差评原因，满足合理诉求，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”，以及“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100％”，倒逼服务改进，优化提升服务效能。（牵头单位：区行政审批服务局、区智慧城市指挥中心；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）  

（三）立足政务服务便利化需求，建立智慧便捷多样服务体系。

14.高效办成“一件事”。从便利企业、群众办事角度出发推动“一件事一次办”，规范业务和办理标准，加快形成多业务协同、场景化应用。加快实现企业开办、企业准营、员工录用、企业简易注销和新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、企业职工退休、公民身后、创新创业、高校毕业生就业公共服务等19项政务服务事项“一件事一次办”，并结合实际拓展事项范围。2025年底前，全区企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）  

15.拓展“跨域通办”。强化信息共享、业务协同，优化线下“跨域通办”窗口和线上“跨域通办”服务专区，按照“事项名称统一、办事指南统一、内部流程统一、表单材料统一 ”原则，确保同一事项无差别受理、同标准办理，线上线下多端体验一致。根据国家、省、市公布的“跨省通办”“全省通办”“全市通办”事项清单，2023年落实“市域通办”；2024年底前，全面实现高频政务服务事项“全省通办”；2025年底前，实现更多需求量大、覆盖面广、办事频次高的政务服务事项“跨省通办”“全省通办”和“市域通办”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）  

16.政务服务“免证办”。配合省市大数据服务部门，加快建立电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错规则机制，将本部门制发电子证照汇聚至省一体化电子证照系统，实现电子证照汇聚共享。优先汇聚2012年至2022年间制发的有效证照，逐步推进历史证照数据全量归集，做到“应归尽归”。新制发证照应严格按照国家标准或行业标准制作，存量证照尽快完成纸质证照电子化、电子证照标准化改造，全面支撑开展电子化应用和互通互认。加快推进出生医学证明、户口簿、居民身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明、营业执照、生产经营许可证、检测认证等常用电子证照在“秦务员”平台汇聚并扩大应用领域。在高频政务服务事项中应用时，采取直接取消证照材料或实行数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，并进一步拓展到涉企纳税缴费、金融服务、公共资源交易、行政执法、市场监管等领域。围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化旅游等场景与领域，积极推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。同步推进政务服务办件归档全程电子化管理，确保形成的电子档案来源可靠、程序规范、要素合规。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）  

17.高频事项“掌上办”。按照“应接尽接”“应上尽上”的原则，配合上级部门将相关服务应用接入“秦务员”平台移动端，实现统一管理、同源发布、同质服务，统一对外提供移动政务服务。2023年底前，区级部门已建政务移动应用要向“秦务员”平台移动端整合迁移，新增政务移动应用全部依托“秦务员”平台移动端建设。2024年底前，区级相关部门移动政务服务全部接入“秦务员”平台移动端，推进高频电子证照在“秦务员”平台移动端亮证，在日常生产生活中广泛应用。2025年底前，区级相关部门高频政务服务事项在“秦务员”平台移动端实现“跨省通办”“无感漫游”。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

18.一卡通办、一码通办。依托“秦务员”平台建设企业和个人专属服务空间，以统一社会信用代码、公民身份证号码为索引，关联企业群众各类常用电子证照的相关信息，配合省、市完善“一企一档”“一人一档”平台应用。充分运用“秦务员”平台集成的数据和服务资源，以“秦务员”平台移动端亮码或展码形式加快融合政务类常用卡、码、证功能，生成服务码，规范和拓展场景应用，实现“一企一码”“一人一码”；以社保卡为基础融合公交卡、健康码等便民类服务，并与服务码融合，实现群众办事“一卡通”，政务服务“一码通”。积极探索“一卡通、一码通”在健康医疗、养老育幼、交通出行、文化旅游等领域的应用。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

19.政务服务“就近办”。大力推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理、公共交通、水电气热、电信、公证、法律援助等与群众日常生活密切相关的服务事项向群众身边延伸，重点推进资源和服务向镇（街道）、村（社区）倾斜集中，实现群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

20.推行“承诺办+容缺办”。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，按照最大限度利企便民原则，梳理出台一批可采取告知承诺制和容缺受理方式的政务服务事项清单，明确承诺和容缺的具体内容、要求以及违反后应承担的法律责任，细化办事方式和事项监管细则，并向社会公布。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

21.温暖特殊群体。全区各类政务服务场所要坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强实体服务保障，满足特殊人群需求。要加强无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。区政务服务中心、分中心、镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）开展延时错时服务、周末延时服务，为军人、消防救援人员、医护人员、老弱病残孕等群体提供“绿色通道”服务。对确实行动不便的群众或需现场检验的审批事项，应派出工作人员携带专用设备或物品提供“上门服务”。对因特殊、紧急需要或重大事项，在公休日通过电话预约、现场预约、网上预约等方式提供“预约服务”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

22.打造政务服务“总客服”。坚持12345一个号码对外，提供全天候服务，多渠道、全口径接受政务服务诉求。推进我区12345热线标准化体系建设，与省、市两级热线一体化运行，诉求精准分流，加强与110、119、120、122等紧急类热线协同联动，对涉及企业群众不满意的合理诉求，全程跟踪、重点督办，及时回访，全力提升企业群众满意率。（牵头单位：区智慧城市指挥中心；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

（四）加快政务服务数字化进程，建立政务数据融通共享体系。

23.加强平台建设统筹。2025年底前，区级部门要按照“一部门一系统”原则，整合本部门政务服务业务系统，并与“秦务员”平台全面对接融合。区政务服务平台由市级统筹建设，不再单独建设区级及以下政务服务平台。各部门能依托省、市级政务服务平台支撑业务办理的，不再单独新建相关业务系统，正在建设或确需单独新建相关业务系统的，要与“秦务员”平台对接融合和数据共享，已建相关业务系统的应统一接入“秦务员”平台运行。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

24.强化平台支撑能力。按照国家总体部署，配合省、市拓展国家电子政务外网覆盖范围，向镇（街道）、村（社区）延伸。区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务办事大厅运行系统与“秦务员”平台全面对接，由“秦务员”平台统一提供身份认证、证照核验、电子签章（签名）等服务，逐步实现与“秦政通”政务一体化协同办公平台联动服务。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

25.推进数据资源共享。推进政务数据跨层级、跨部门、跨地区共享，逐步融合社会第三方数据。配合省、市大数据服务部门，加快完善基础数据库和相关主题库的功能，通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用等方式，构建形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全区一体化政务服务大数据体系。实现海量政务数据合理分布、安全存储、有序调度，统筹数据备份，提升数据治理水平和管理能力，有力保障政务服务数据共享高效运转，以数据共享支撑政府高效履职和数字化转型。（牵头单位：区大数据服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

26.打造智慧生态链。综合运用大数据和人工智能技术，围绕智慧健康、智慧医保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧养老、智慧体育、数字教育、数字文旅、数字交通、退役军人数字化服务等方面，拓展涉及群众“衣食住行”数字生活场景，提升“秦务员”平台个人和企业服务体验。探索“政务＋银行”、“政务＋邮政”、“政务＋通信”、“政务+融媒体”等服务，支持更多服务事项接入银行、邮政网点和通信自助营业厅等自助终端。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

（五）推动政务服务协同化，共建安全高效政务服务品牌。

27.加强职责协同。区政府办公室负责全区政务服务工作的规范设计、统筹推进、监督检查，指导、协调和督促各镇街、各相关部门提供优质、规范、便捷、高效的政务服务，指导区大数据服务局和区行政审批服务局做好“秦务员”平台建设相关保障工作。区大数据服务局负责推进“秦务员”平台和政务服务便民热线建设管理及政务数据共享、数据安全保障工作。各相关部门要发挥纵向行业引领作用，加强对本行业政务服务标准化规范化便利化改革的指导，结合行业实际探索更多管用可行的改革举措。区行政审批服务局要履行好本级政务服务管理职责，统筹协调推动解决有关重大问题，确保改革任务落地见效；会同区司法局及时清理和修改完善与改革不相适应的规范性文件，固化行之有效的做法，对需上级统筹解决的政策制度障碍提出建议。区政务服务中心、镇（街道）便民服务中心负责部门派驻人员、综合窗口工作人员的日常管理、服务规范、年度考评、晋级晋职考核等工作；健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。（牵头单位：区政府办、区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

28.加强多端协同。推进全区公共服务和社会治理资源深度整合，依托“秦务员”平台实现网上大厅、办事窗口、移动端、自助端等多渠道政务服务线上线下深度融合、协调发展，推动“好办、快办、省心办”多端体验一致，全力打造“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效、办事舒心暖心”的“秦务员”政务服务品牌和独具渭滨特色的“‘渭’您服务”政务品牌。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

29.加强安全协同。各镇街、区级各相关部门要落实政务服务平台安全保障系统安全管理主体责任，涉及的公民隐私信息保护，做好信息脱敏处理、加密存储。加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急技术保障，确保政务服务工作中产生、获取的企业和公民个人信息安全。（牵头单位：区大数据服务局、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

30.加强考核协同。建立“秦务员”一体化政务服务能力提升考核机制，围绕在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度五个维度组织参加第三方评估，充分发挥督查考核的导向作用，形成良性工作机制。区政府将把“秦务员”一体化政务服务能力提升纳入工作绩效考核范围，进行重点督查。（牵头单位：区政府办、区行政审批服务局；责任单位：各镇街、区级相关部门；完成时限：持续推进）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇街、区级相关部门要充分认识推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、协同化工作的重要意义，切实加强组织领导，强化公仆意识、为民情怀，层层压实责任。要建立专班，明确专人负责，健全工作机制，明确目标任务、实施步骤、时间节点等，抓实抓细，确保任务落实到位。

（二）夯实工作责任。区行政审批服务局和区大数据服务局要做好与上级政务服务相关平台运维保障的对接工作。各镇街负责本辖区政务服务具体工作。区级相关部门要结合自身实际，注重解决实际问题，及时协调解决“难点”“堵点”问题。区政府办公室要及时跟踪掌握各部门工作进度，实现闭环动态管理，定期调度和通报相关任务推进情况，促进“秦务员”一体化政务服务健康可持续发展。

（三）落实资金保障。区财政局要加强政务服务工作资金保障，对辖区政务服务中心、便民服务中心（站）以及自助终端安排必要的建设和运行经费，相关经费保障可按人口规模测算并纳入财政预算，确保经费及时足额到位。

（四）深入宣传推广。区级各相关部门要学习借鉴先进地区改革创新经验，因地制宜大胆探索，梳理总结工作成效，形成一批可复制、可推广的改革举措，激发改革潜力和创造力。充分利用政府网站、政务服务平台、政务新媒体等及时准确发布信息，通俗易懂解读政策。建立健全评价机制、优秀改革案例发布机制，以企业群众获得感强的优秀案例正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚共识。