渭滨区审计局关于渭滨区优化营商环境情况审计调查（第二季度）结果公告

宝渭审公告〔2023〕4号

根据宝鸡市审计局《全市优化营商环境情况专项审计调查工作方案》要求，渭滨区审计局于2023年5月29日至6月14日，对全区优化营商环境情况（第二季度）进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

（一）“放管服”改革情况。渭滨区制定印发了《渭滨区2023年深化“放管服”改革工作要点》，对全区“简政放权”、“放管结合”及“优化服务”三个领域的工作进行了细化分工，截至2023年6月，区政务服务“好差评”系统已接入省级“秦务员”平台，政务服务事项目录和实施清单已在陕西政务服务网上公示，建立了涉企经营许可事项清单，实行涉企经营许可事项清单管理，并沿用了市级制定的行政许可实施规范。完成划转三批行政审批事项，划转至区行政审批局集中组织实施85项，全区共有行政许可事项165项，公共服务大厅集中办理便民服务事项227项。积极配合市局推进电子证照跨层级、跨地域、跨部门互认互信工作。

（二）“标准地+承诺制”改革情况。渭滨区制定《推进“标准地”改革工作方案》，组建工作领导小组全面负责推行“标准地”改革工作。2022-2023年度，指导姜谭经开区完成“标准地”改革7+N和5+X评估、指标体系设定工作，已向市自规局完成上报“标准地”改革宗地5宗。按照“事先做评价，事前定标准”原则，将全区新增工业用地项目纳入“标准地”供应，建立各部门协同机制，有效提升“标准地”供应服务水平。

（三）“亩均论英雄”综合改革情况。渭滨区完成对全区2020年规模以上工业企业亩均效益综合评价工作，对2021年规模以上工业企业亩均效益综合评价用地面积公示、亩均效益评价开展信息排查和数据汇总。已在土地招拍挂环节将各项指标纳入土地出让条件。2021-2022年度姜谭经开区参加省级工业主导型开发区土地集中利用评价，均名列第三。统一使用陕西省亩均效益综合评价大数据平台，目前正在进行数据录入工作。

（四）“交地即交证”改革情况。渭滨区不具有“交地”“交证”工作职能，故不涉及该项服务工作。

（五）提升招标投标服务水平情况。渭滨区招投标服务工作统一使用宝鸡市公共资源交易平台，全区所有工程项目招投标信息发布和项目开标评标均使用该系统平台操作，宝鸡市公共资源交易平台实行交易项目按目录管理，目前已实现招投标全流程电子化和交易信息全过程留痕工作要求。渭滨区招投标数字证书统一使用陕西省 数字证书（CA），已实现4个区域跨地区、跨平台互认工作。

（六）集中治理拖欠市场主体账款情况。渭滨区持续推进清理拖欠账款专项行动，2019年渭滨区成立了清理拖欠账款工作督导组，建立完善开展清欠的排查和“回头看”工作长效机制、投诉处置机制。2021-2023年对本辖区大型民营企业的拖欠账款问题开展了四轮摸排，同步开展清理拖欠账款问题“回头看”工作。严格贯彻落实《政府投资条例》，编制年度政府投资项目计划，项目资金拨付及时足额，未发现施工单位垫资建设现象。

（七）培养招商引资“投行思维”情况。渭滨区紧扣建设西部高质量发展先行示范区目标，建立重大招商引资项目领导包抓专班，明确了考核制度，建立招商引资快速决策机制，组建了9个“招商分局”，整合优质资源，聚焦产业链招商和扩大产业规模，以传感器、微电子及其上下游产业项目为招引方向，其中涉及8个产业链及4个产业，包括新兴产业及外商投资的项目。2021年区招商局获得全市“大项目奖”，连续两年引进大项目3个，实现精准发力强招商。

二、审计发现的主要问题

（一）深化“放管服”改革方面

1.未编制行政备案事项清单。截至目前，由于全省行政备案事项清单正在征求意见环节，省市尚未统一安排，区行政审批局未制定行政备案事项清单。

2.未接入陕西省政务电子印章系统。由于陕西省涉企电子印章系统尚未向县（区）级开放，故暂未实现服务功能。

（二）推进“亩均论英雄”综合改革方面

未制定“亩均论英雄”改革实施方案。截至目前，区工信局已完成“亩均论英雄”改革实施方案初稿制定，已向市局申请报备，尚未正式印发该实施方案。

（三）提升招标投标服务水平方面

1.未建立远程异地开标、评标模式。渭滨区统一使用宝鸡市公共资源交易平台实施开标评标活动，按照市级相关程序规定，该平台开标需投标人在开标现场使用密钥，并手动解密投标文件，故未建立远程异地评标服务。

2.未建立信用担保代替投标保证金制度。目前，市级部门正在就信用承诺和工程信用担保代替投标保证金事宜进行研究决策，未做统一安排部署，故未建立此项制度。

三、审计建议

（一）加强与上级部门对接协调。加强与上级单位部门的协调沟通，要全局性掌握了解整体工作最新进展，积极主动对接优化营商环境中的难点、堵点问题，做到提早对接、提前谋划、做好准备。

（二）深化推进“亩均论英雄”的综合改革。尽快制定出台我区“亩均论英雄”的综合改革实施方案，完善工作机制，明确成员单位职责分工，形成推进综合改革合力，优化设置符合区域特色的指标体系，做好数据采集、科学评价工作，保障数据信息准确、完整和及时更新。

（三）持续扎实推进营商环境工作开展。加强综合协调和组织实施，建立相应工作协调机制，凝聚工作合力；主动对标先进，积极吸纳先进改革举措和典型做法；建立常态化督导机制，充分发挥营商环境特约监督员作用，对工作进度缓慢、组织实施不力的，要及时督导整改。

                                                                                          渭滨区审计局

                                                                                         2023年6月26日