为方便辖区群众、卷烟零售经营户、基层办事人员清晰掌握新版规划修订内容、新旧文件差异、许可申办标准，规范烟草专卖零售许可证办理流程，宝鸡市渭滨区烟草专卖局现就《宝鸡市渭滨区烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）全面解读如下：

一、政策出台背景、实施时间与新旧文件衔接

（一）修订出台背景

现行执行文件《宝鸡市渭滨区烟草制品零售点合理布局规划》（渭烟专〔2023〕31号）2024年1月实施，实施两年来存在三大突出问题：

1．城乡零售点间距统一标准，城区50米门槛过高、便民网点不足；

2．重度困难残疾人优待允许饱和网格额外增户，易引发普通申请人公平性质疑；

3．大型商场、超市、酒店准入限制严苛，无差异化豁免政策，群众购物购烟不便；同时缺少全区统一市场单元容量明细表，审批标准不透明。为优化市场布局、简化审批、兼顾公平与便民，我局完成全域调研、评估论证、公开征求意见，修订形成规划。

（二）实施与废止规则

1．施行时间：2026年9月8日正式实施；

2．旧文件废止：2023年12月13日印发的《宝鸡市渭滨区烟草制品零售点合理布局规划》（渭烟专〔2023〕31号）同步废止；

二、制定原则

延续原有依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展四项原则，优化管控逻辑：以差异化分区管控为核心，兼顾便民消费、零售户经营收益、未成年人控烟保护、困难残疾人民生帮扶，全程执行调研、公示、备案法定程序，审批流程公开透明。

三、核心修订内容（对比渭烟专〔2023〕31号重点变化）

（一）城乡间距实行差异化分区管控（最大调整）

1．划分两类市场单元（详见附件1明细表）

2．城市核心区域：各街道社区、镇中心行政村，零售点最低间距20米；

3．非城市核心农村区域：偏远行政村，零售点最低间距50米；

4．旧版标准对比：原文件镇（街道）统一50米，农村统一100米，新版大幅下调城区间距、压缩农村间距上限，贴合人口密度。

（二）残疾人优待政策优化，杜绝突破总量不公

1．适用人群不变：一级／二级盲、一至三级听力／言语残疾、一级／二级重度肢体残疾，持残联残疾证＋镇级以上政府困难证明，仅限本人或配偶、父母、子女个体经营；

2．优待内容调整：仅将间距放宽至区域标准50％（城区最低10米、农村最低25米），不再允许饱和市场单元额外增加持证名额；

3．限制规则不变：全区每名残疾人仅可享受一次优待，有稳定工作、退休保障、非直系亲属经营、低等级残疾人员不予放宽。

（三）新增大型商超、酒店业态豁免条款（便民利好）

旧版仅规定商场、超市同一建筑限1户，无面积区分；新版明确满足以下条件的经营场所，不受所在市场单元总量、间距标准约束：

1．商场：经营面积≥2000㎡；

2．超市：经营面积≥500㎡；

3．宾馆、酒店：客房数量≥100间；

前提：店内设置独立封闭式卷烟经营柜台、专门烟草售卖区域。

（四）精简不予发证负面清单，简化审批判定

删除原规划母婴店、美容美发、五金建材、餐饮小吃等数十类冗余限制业态；仅保留上位法明确禁止、存在安全隐患、不符合控烟要求的不予许可情形，窗口驳回理由更加清晰、有据可依。

（五）新增特殊业态上浮间距规则

除便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类以外的其余经营业态，申办零售许可证时，间距标准按所在区域常规要求的5倍执行，管控无序跨界经营。

（六）配套新增附件1市场单元容量明细表

全区108个社区、行政村全部纳入表格，清晰标注每个市场单元区域类型、规划持证容量、最低间距标准，所有网格管控标准书面固化，申请人可在区政府网站下载查询。

（七）拆迁迁址政策补充完善

新旧版本统一：因道路建设、危房改造、政府拆迁无法原址经营，在渭滨区内更换经营地址办证，间距最低放宽至10米；新版新增约束：迁入住宅小区经营的，仍需遵守小区零售点总量上限，不能突破小区户数对应设置数量。

四、各类场景零售点设置量化标准（新旧标准通用保留条款）

1．住宅小区：300户以内限1户，每增加300户增设1户，单小区上限3户；仅限商业裙楼／临街独立商铺，住宅内部不予办证；

2．农村行政村：300人以下设1户，每满300人增1户，单村最高8户；村委会所在地可额外增设1户；划入城区范围村庄统一执行20米间距；

3．交通枢纽：火车站、汽车站候车厅限1户；高速服务区单侧最多2户（商铺1户、加油站1户）；

4．综合农贸市场／商业步行街：每50间商铺设置1户，间距≥50米，单市场上限10户；不足50间商铺且无零售点可设1户；

5．高校校区：千人以内1户，每千人增1户，单校区最多3户；

6．旅游景区：单景区限设2户，文旅部门明令禁售区域不予发证。

五、不予核发许可证核心红线

1．主体资格红线：无营业执照、失信人员、3年内被撤销／取消烟草经营资格、无证售烟一年内处罚2次以上；

2．经营场所红线：家店不分、地下室／车库／流动摊／违建危房、中小学／幼儿园出入口100米半径范围内、存在消防安全、卷烟污染隐患场所；

3．经营模式红线：自动售货机、线上网络渠道销售烟草制品；

4．管控区域红线：党政机关、医疗机构内部、政府公示拆迁片区。

六、零售点间距统一测量标准（附件2，完全沿用旧版规则）

1．测量基准：两家店铺出入口最近点，行人无障碍正常通行最短路径；

2．障碍物认定：道路隔离栏、绿化带属于固定障碍物，需绕行分段累加距离；临时施工围挡、堆放物品不认定障碍物；

3．跨道路、转角、楼梯、多层建筑均配套标准化测算示意图；

4．现场勘验双人到场、全程录像，申请人对间距结果有异议，可书面申请二次复核勘验。

七、群众办事咨询渠道

1．文件查询：渭滨区人民政府官网政务公开专栏，可下载完整《规划》、附件明细表、新旧条款差异对照表、测量示意图；

2．线下窗口：渭滨区政务服务大厅烟草专卖窗口；

3．咨询电话：专卖股政策咨询热线0917－3250992；

4．信息公示：适时公示各市场单元规划容量、现有持证户数、许可证注销、轮候排队名单。

八、新旧规划核心优化亮点

1．城乡间距分级管控，兼顾城区便民、农村有序竞争；

2．修正残疾人优待漏洞，平衡民生帮扶与市场公平；

3．放开大型商超酒店办证限制，提升群众消费便利度；

4．配套全区网格容量明细表，审批标准透明可查；

5．精简冗余禁止业态，压缩许可办理时限；

6．完善拆迁迁址管控细则，补齐原规划监管盲区；

7．保留成熟勘验测量规范，降低基层执行、群众理解成本。

宝鸡市渭滨区烟草专卖局

2026年9月8日