摘要：为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境以及优化政务服务、推动“高效办成一件事”的重大决策部署，宝鸡市渭滨区以承担国家级政务服务标准化试点为契机，将标准化作为政务服务改革的“根与魂”，坚持系统思维、问题导向、利企惠民原则，创新构建“标准化筑基、品牌化引领、数字化赋能”的“三位一体”政务服务新生态。通过“1+4+N”标准体系重塑“一件事”办理流程、以“‘渭’您服务”品牌升级体验、用“标准+数字”双轮驱动释放效能，精准破解企业群众“多头跑、审批慢、体验差”等堵点，形成“标准塑形、制度束行、品牌润心、智慧提效”的良性循环。政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升，群众满意度稳定在99%以上，市场主体活力持续迸发，不仅实现“事事有标准、步步有规范、处处有保障”，更为基层落实中央“高效办成一件事”要求、推进治理能力现代化提供了可复制、可推广的“渭滨经验”。

一、改革背景与问题导向

渭滨区作为宝鸡市主城区，是区域经济社会发展的核心枢纽。近年来，面对企业群众对政务服务“集成化、高效化、暖心化”的新需求，以及落实中央“高效办成一件事”的硬要求，传统政务服务模式的“痛点”本质上是“标准化缺失”导致的系统性梗阻，主要表现为：一是标准体系“碎片化”，破题需“统一标尺”。各部门规范不一、衔接无标，“一件事”需跑多部门、填多表格，“一次办”因缺乏跨部门统一标准难以落地；二是服务体验“温差大”，提质需“刚性准则”。重审批流程轻用户感受，主动服务无标准、回应诉求无规范，“玻璃门”“旋转门”现象偶有发生；三是审批效能“瓶颈多”，提速需“流程规范”。传统现场勘查、串联审批无标准化时限、无标准化环节，项目审批效率难以适配高质量发展需求；四是改革成果“固化难”，长效需“制度保障”。部分创新做法仅停留在“一次性试点”，未转化为标准化制度，难以持续推广。

为破解上述问题，渭滨区创新提出“以标准化破僵局、用数字化统全局、树品牌化布大局”工作思路，率先将标准化理念贯穿政务服务“受理-审核-审批-反馈-监督”全链条，推动“高效办成一件事”从“政策要求”转化为“可量化、可考核、可复制”的实践实效，全面打响一场以标准化为核心的政务服务深度变革。

二、主要创新做法与核心亮点

渭滨区的改革实践，非简单的流程修补，而是一场从理念、制度到技术、文化的系统性重塑，其核心创新体现在三个维度的深度融合。

（一）构建“1+4+N”全景标准体系，以标准之基重塑“一件事”办理图谱

打破零散、碎片化的标准建设旧模式，致力于构建全流程、全要素覆盖的标准化运营框架。

1.顶层设计“一盘棋”。成立由区委、区政府主要领导挂帅的高规格试点工作领导小组，将标准化建设列为全区深化改革重点任务，出台《工作实施方案》《标准化管理办法》等纲领性文件，建立“高位推动、专班落实、部门协同、全员参与”的工作机制，破解了政出多门、协同不力难题。

2.标准架构“四梁八柱”。对标国标、行标，借鉴先进经验，立足本地实际，构建起涵盖“通用基础标准、服务提供标准、管理标准、岗位工作标准”4大子体系、总计269项标准（其中自主研制206项）的科学标准体系，覆盖率超95%。特别是自主研制的《首问负责工作规范》《一次性告知工作规范》等，将“软要求”变为“硬约束”，实现了“事事有标准可依、人人按标准履职”。

3.落地生效“闭环管理”。建立以“执行达标率≥98%、服务规范率≥95%、整改完成率100%”为核心的质量评价与督导机制。通过设立12个示范窗口进行压力测试、开展89项流程模拟推演、强化日常监督考核等方式，形成“制定-实施-监督-评估-优化”的闭环。累计优化标准37项、精简环节18个，企业开办实现最快“立等可取”，施工许可等事项办理时限大幅压缩66%-70%，确保标准从“纸面”落到“地面”。

（二）推动“标准+数字”双轮驱动，以数字之力释放“一件事”改革效能

运用数字化技术赋能标准执行与品牌传播，将创新成果固化为长效机制，推动服务效能迭代升级。

1.“高效办成一件事”重构流程。围绕企业群众高频需求，线上依托“秦务员”一体化政务服务平台整合跨部门链条，线下设立“高效办成一件事”专区，推出43项主题套餐（如药店开办“五证联发”，材料压减50%），平均提效70%，办件量位居全市前列，从根本上破解“多头跑”。

2.“云端快审+承诺即办”颠覆传统。创新“云端踏勘”模式，通过视频连线、在线核验、影像存证，90%以上申请“一链办结”，时限压缩超80%，惠及40余户企业。推行水土保持方案“承诺即办”，符合条件的“立等可取”，审批效率产生质的飞跃，破解“审批慢”。

3.“主动服务+智慧引导”预见需求。变被动审批为主动服务，推出“证照到期主动提醒”（已提醒70余次），防患于未然。线下设填报“样板库”实现“零误差”，线上“一码通”提供精准指引，构建“好办、快办、智办”新生态，破解“体验差”。

（三）锻造“‘渭’您服务”温情品牌，以品牌之魂升级“一件事”体验质感

1.品牌内核“一核五维”。明确以“‘渭’您服务，‘滨’至如归”为核心宗旨，确立“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高、服务最优”的“五最”目标，并配套“舒心、顺心、省心、贴心、暖心”五大服务举措，使品牌价值具象化、可感知。

2.服务网络“三级三圈”。构建区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，推动126项服务下沉。创新在园区、商圈、社区布设9个“政务服务驿站”，打造“十五分钟服务圈”，实现“小事不出村、大事不出镇、园区事园内办”。常态化开展“进企业、进项目、进园区”活动（解决难题20余件），如为宝成航空仪表等企业提供“一对一”上门服务，变“人找服务”为“服务找人”。

3.服务模式“多元立体”。线上，升级“‘渭’您服务”公众号，推出VR审批样板间、政务云地图；创新“一码通”矩阵，覆盖54项高频许可，扫码即知指南，使用率达87%，材料补正率降67%。线下，推行“延时办”、“周末无忧办”（已开展212期，服务2.3万人次）、“跨域办”；设立“找茬窗口”、聘请营商环境监督员、开展“金牌店小二”评选，并依托政务服务“好差评”（好评率99.99%）、“12345”便民热线等机制形成监督、反馈闭环，持续优化体验。

三、改革成效与综合价值

经过两年多实践，渭滨区政务服务改革成效显著，成为基层落实中央“高效办成一件事”要求的典范，综合价值体现在“四个新”。一是服务质效实现“新跨越”，中央要求落地见效。“高效办成一件事”事项覆盖企业开办、项目审批等20余个领域，办理环节、时限、材料平均压减50%、65%、40%，企业开办全程电子化率100%，施工许可等事项提速超中央要求，市场主体年均新增15%以上，活力持续迸发。二是群众满意度获得“新提升”，民本思想落地生根。标准化规范服务、品牌化温情服务、数字化便捷服务叠加，企业群众获得感显著增强，政务服务满意度稳定在99%以上，“‘渭’您服务”成为群众口中的“放心品牌”。三是治理能力得到“新锤炼”，治理现代化扎实推进。标准化、品牌化、数字化理念深入人心，跨部门协同效率提升30%，形成“按标准办事、依标准考核”的工作格局，政府治理的规范性、精准性、协同性显著增强，为基层治理现代化提供“渭滨样本”。四是示范价值展现“新高度”，改革经验辐射全国。品牌建设与标准化改革成果丰硕，形成了多层次、广覆盖的示范效应。“‘渭’您服务”品牌先后荣获全国十大改革品牌、政务服务优秀品牌、最具影响力品牌，相关经验获国务院营商简报推广；标准化案例在数字创新大赛和数字政务年会中屡获佳绩；品牌打造与标准化建设的案例多次获得省委、省政府主要领导肯定批示，成果被省发展改革委多次纳入全省优化营商环境典型案例库，制定的标准成为省级范例，“渭滨模式”在全国交流推广。

四、经验启示与推广展望

渭滨区的实践表明，推进新时代政务服务深化改革，一是必须坚持系统集成，将标准化、品牌化、数字化与中央部署有机结合，实现“1+1+1>3”的聚合效应；二是必须坚持用户导向，始终以企业群众满意度为改革“试金石”，让“一件事”办理既符合规定要求，又贴近群众需求；三是必须坚持制度创新，将有效改革做法转化为标准化制度，让优化政务服务创新举措从“短期试点”变为“长效机制”；四是必须坚持数字赋能，用科技打破时空限制、优化资源配置，让政务事项办理更智能、更高效。

下一步，渭滨区将针对标准实施监督、部门协同等薄弱环节持续深化，重点对接国务院最新“高效办成一件事”事项清单，将“渭滨经验”梳理为“标准手册、流程图谱、数字工具”，形成可复制、可操作的“工具包”，为全国各地落实中央部署、优化政务服务提供“渭滨方案”，共同为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。