关于印发《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府各有关部门：

现将《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际,认真抓好贯彻落实。

宝鸡市渭滨区人民政府办公室

2022年12月20日

政策解读：关于印发《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为加快补齐农村寄递物流服务短板，推动农村地区流通体系建设，服务乡村振兴，按照《宝鸡市人民政府办公室关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(宝政办发〔2022〕19号)要求,结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持新发展理念，构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化发展，服务西部高质量发展先行示范区建设。

2022年,初步建成布局合理的区、镇、村三级寄递物流体系,全区行政村快递服务覆盖率达到95%以上，有效助力乡村振兴战略实施。

2025年,建成区级综合性寄递公共配送中心、镇级寄递物流综合服务站，有条件的建制村建成寄递物流综合服务点，基本形成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系,实现镇镇有网点、村村有服务,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

二、组织机构

为加强对农村寄递物流体系建设工作的领导，成立渭滨区农村寄递物流体系建设工作领导小组。组成人员和工作职责如下:

（一）组成人员

组 长:赵异波 副区长

副组长:郝效民 区交通局局长

成 员:陈亚宁 区发改局副局长

         邹 萍 区财政局副局长

                闫启文 区农业农村局副局长

                许黎军 区商务局副局长

                曹宏军 区乡村振兴局副局长

                王亚文 区农村公路发展服务中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区交通局，王亚文同志任办公室主任。领导小组成员变化调整的，由所在单位提出，报领导小组办公室备案。

（二）主要职责

贯彻落实省、市决策部署，按照我区《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》，统筹推进全区农村寄递物流体系建设各项工作;研究分析农村寄递物流发展形势，提出政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实;加快推进“快递进村”工程。

三、建设任务

（一）政府积极推动，建立农村寄递物流体系

积极推进农村客货邮融合发展，以城乡客运线网为骨架，以客运班线、货运班线为主线，全力发展“客运班线+邮政快递”客货邮同网模式，推广农村客车代运邮件快件“交快合作”机制。（责任单位：区交通运输局,各镇人民政府）

1.建设区级寄递物流公共配送中心。按照“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一服务标准、统一信息系统”的建设模式，依托本地现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设区级寄递公共配送中心。引进自动化分拣线，提升日均处理能力。因地制宜选择运输模式，缩短快递送达村户平均时间。

2.建设镇级寄递物流综合服务站。对运输服务站、有站房设施的招呼站、电商服务中心和农资站等改造提升，增加镇级快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能，提高综合利用率，与区级分拨集散中心形成合力。

3.建设村级寄递物流综合服务点。积极推进“快递进村”工作，由各村民委员会承担快递进村职能，公益服务纳入村委会日常村务予以公开。村级寄递物流综合服务点原则上依托村组织活动阵地建设，工作人员原则上由村“两委”从班子成员中明确专人负责。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，落实人员补贴政策，保障农村寄递物流末端可持续运行。落实村级综合服务点双休日和法定节假日期间值班制度，推动快递服务群众全天候。

（二）以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营

整合本地电商、邮政快递、物流项目等各类项目资金，实施农村寄递物流体系的运营。（责任单位：区交通运输局、区商务局，各镇人民政府）

1.建立市场化运营体系。在政府指导下，由邮政公司承担辖区农村寄递物流体系运营管理，统筹各快递公司服务网点推进农村寄递物流体系运营。

2.优化资金保障方式。坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则，围绕“农村寄递物流体系建设”，对各类涉农项目资金进行整合，保证农村寄递物流体系及整合项目正常运营。坚持“自愿合作、市场行为”原则，鼓励邮政快递、物流、电商等企业有偿使用运营公司运营网络服务，并按照一定派费比例定期向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。

（三）协同融合发展，构建高质量农村寄递物流运输体系

1.推动邮政快递与电子商务融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用,加快整合本地电商、邮政快递、物流企业服务网络，争创农村电商快递协同发展示范区,带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。（责任单位：区商务局，各镇人民政府）

2.鼓励开发农产品冷链配送市场。支持邮政快递企业、电商企业、供销合作社和其他社会资本合作投资建设农产品产地端和市场端冷藏保鲜设施，增加冷链运输车辆，逐步建立覆盖生产、流通各环节的冷链寄递物流体系。与京东、顺丰等物流平台对接，布局建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台，带动农村电商和农产品物流持续壮大。邮政快递企业参与冷链物流基地建设,可按规定享受相关支持政策。(责任单位：区发改局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局)

3.突出项目带动作用。建设快递服务现代农业示范项目，引领拉动农村产业规模发展，大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式,鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务,助力农产品上行,促进农民增收、农业增效。打造3个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫村特色产业发展壮大，助力农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局，各镇人民政府）

4.强化农村邮政体系作用。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享,创新镇邮政网点运营模式,承接代收代办代缴等各类农村公共服务,实现“一点多能”,提升农村邮政基本公共服务能力。推进邮政所改造,加快农村邮路汽车化,提升农村邮政服务能力。(责任单位：各镇人民政府)

四、组织保障

（一）提高政治站位。建立协同机制，由区交通局牵头，会同区发改局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局等相关部门，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，共同推进我区农村寄递物流体系建设。工作专班要定期召开会议，通报工作推进情况，研究解决方案推进过程中的具体问题，积极争取并落实必要的政策支持措施，确保工作有序高效推进。

（二）强化督查考核。将农村寄递物流体系建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查考核和全面实施乡村振兴战略实绩考核内容。依照省、市农村寄递物流体系建设指标体系和考核细则,建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为,维护群众合法权益。

（三）强化资金保障。完善财政补贴资金、行业补助资金、村级集体经济收益、运营管理公司付费等合理分担的投入机制，拓宽农村寄递物流基础设施管理资金来源渠道。各镇、各部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，支持村级寄递物流综合服务站建设。统筹用好现有资金渠道或专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制，切实保障农村寄递物流稳定可持续发展。