宝鸡市“开局十五五，我们这样干”系列主题新闻发布会开放合作专场实录

8月11日上午10时，中共宝鸡市委宣传部、宝鸡市人民政府新闻办公室举办“开局十五五，我们这样干”系列主题新闻发布会。邀请市商务局党组成员、副局长黄宁安，市行政审批服务局党组成员、副局长冯旭，市经济合作局党组成员、市招商服务中心主任朱小增出席，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由宝鸡市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李刚主持。

李刚：女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家出席市委宣传部、市政府新闻办举行的专题新闻发布会。

为全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，向全市广大人民群众展示“十四五”时期我市开放发展工作成效及“十五五”工作打算，引导全社会共同关注开放发展工作。我们非常高兴邀请到宝鸡市商务局党组成员、副局长黄宁安先生，请他围绕“乘势而上开新局，开放赋能促发展”这一主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：市行政审批服务局党组成员、副局长冯旭先生，市经济合作局党组成员、市招商服务中心主任朱小增先生。

下面，我们首先请黄宁安先生做介绍。

黄宁安：“十四五”以来，在市委、市政府坚强领导下，全市深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放重要论述和历次来陕来宝考察重要讲话重要指示精神，将扩大开放作为推动高质量发展的关键一招，立足宝鸡发展实际、主动担当作为，深入实施“一四五十”战略，主动融入“一带一路”建设和新发展格局，聚力推动全市开放型经济提质增效，开放发展取得阶段性成果。

一、统筹协同发力，开放发展根基持续夯实

五年来，我市始终把对外开放摆在高质量发展全局的核心位置，构建起高位推动、部门联动、全域参与的工作体系，开放发展的制度保障不断强化。高规格召开全市开放发展大会，出台《宝鸡市促进开放型经济高质量发展实施意见》，逐年印发《全市开放型经济发展工作要点》，明确推进方向，细化任务分工，压实主体责任。充分发挥开放型经济领导小组统筹协调作用，定期召开工作推进会，形成“上下联动、左右协同、全域参与”的工作格局。商务、发改、招商、审批、海关等职能部门聚焦重点领域制定专项方案，细化任务清单，精准靶向施策；各县（区）、产业园区立足资源禀赋，培育差异化区域开放特色。通过全员全域协同推进，全市对外开放制度化、规范化水平显著提升，有效破解了开放要素分散、产业联动不足等痛点问题，“大开放、大合作、大发展”的氛围基本形成，为开放发展提供了坚实的组织与制度保障。

二、通道内畅外联，枢纽承载能力全面提升

五年来，“15122”重大交通工程加速落地，全市立体交通网络持续完善，全国性综合交通枢纽地位进一步巩固，成功入选生产服务型国家物流枢纽及国家现代流通战略支点城市。宝鸡机场正式获批建设，空港开放基础逐步夯实。“宝鸡港”获批中欧班列始发站，常态化开行中欧、中亚、东南亚国际货运班列，“十四五”期间累计发运1059列，发运量进入全国前20。宝坪、旬凤、麟法、眉太高速建成通车，鄠周眉高速基本贯通，关环高速加快建设，“三横两纵两环”交通主骨架和“三环九放射”高速公路网络初步成型，全市高速公路通车里程达663公里。G316柴关岭及酒奠梁段等6个国省干线项目建成投用，G310改扩建有序推进，普通国道二级以上占比达87％，普通省道三级以上占比达77％。加快推进陇海铁路宝天段、宝成铁路扩容改造，强化宝鸡铁路枢纽地位。目前，宝鸡已形成以高铁、高速为快速主轴，普铁、国省干线为骨架，县乡公路为脉络的多层次综合交通网络，全市综合交通网络总里程达1.9万公里，为高水平对外开放提供了坚实支撑。

三、平台提级扩能，开放支撑能力不断增强

五年来，我市锚定“一带一路”向西开放重要节点城市定位，持续攻坚高能级对外开放载体建设，成功获批国家级跨境电子商务综合试验区，高标准建成宝鸡港务区、宝鸡综合保税区，构建起跨境贸易、国际物流、保税加工协同联动的开放支撑体系。一是园区平台提质增效。积极创建第二批国家级加工贸易产业园，为承接东部产业转移、做大做强加工贸易产业提供平台支撑。优化经开区发展布局，引导各园区因地制宜、差异化发展，全面提升园区外向型产业发展能级。二是综保区创新发展。不断拓展“保税＋”新业态，搭建宝鸡综保区海绵钛保税集采分销平台，探索打造“下游拼单团购＋向上游集采”运营模式，聚力激活区域外贸新动能。“十四五”期间，累计引进各类市场主体80余户，实现进出口额50.4亿元，保税服务功能持续完善。三是跨境业态扩容增效。以宝鸡综保区为核心承载区，建成进出口仓储展示中心、监管作业场所等配套，实现跨境电商全模式通关，全市跨境电商主体达272家，跨境电商人才培养案例被商务部评为优秀案例，国家跨境电商综试区（宝鸡）在首次考核评估中居“成效较好”等次。四是经贸合作深化拓展。深入实施“走出去”战略，爱骨医疗、华油石油等11家企业先后在美国、德国、哈萨克斯坦等6个国家和地区设立分公司或办事处，境外投资存量超3700万美元。举办“青铜与黄金：文明对话”等海外推介活动，与俄罗斯奔萨市正式缔结友好城市关系，打造并上线“看中国来宝鸡”海外新媒体矩阵，为深化国际交流、拓展务实合作筑牢对外开放根基。

四、外贸提质扩容，贸易综合能级稳步跃升

五年来，我市紧扣建设贸易强国要求，坚持稳规模、优结构、育主体、拓市场，“十四五”时期，累计完成外贸进出口总值453.55亿元，较“十三五”时期增加107.48亿元。外贸稳增长工作获省政府主要领导批示肯定，上榜2022年中国城市外贸结构竞争力50强。一是出口支撑作用持续增强。面对复杂多变的国际形势，我市多措并举巩固外贸基本盘，贸易顺差逐年扩大，石油装备、钛及新材料、汽车零部件等优势产品出口竞争力稳步提升，“十四五”期间累计实现出口347.48亿元，较“十三五”时期增加154.1亿元。二是市场布局多元优化。深耕欧美、东南亚传统市场，积极开拓中东、拉美、非洲等新兴市场，全市贸易伙伴覆盖全球150多个国家和地区。汉德车桥、陕汽商用车等龙头企业加快布局海外营销网络与海外仓，市场多元化发展格局更加稳固。三是市场主体发展壮大。实施外贸企业梯度培育计划，推动传统生产企业转型升级，扶持中小微外贸企业健康发展，2025年底全市有进出口实绩企业585家，较“十三五”末净增173家。

五、招商精准发力，利用外资质效同步提升

五年来，我市紧抓产业转型与项目建设机遇，持续加大招商引资力度，利用外资规模稳步增长、质量持续提升。“十四五”时期，全市实际使用外资1.03亿美元，新注册外资企业79户，华润风电、福士汽车等一批高质量外资项目建成投产，连续3年获评“陕西省招商引资先进市”。一是外资招引举措不断创新。严格落实国家外资准入负面清单，全面实现制造业外资准入限制“清零”。聘任我省27国海外商务代表担任招商大使，组织赴德、奥、俄等国开展境外招商，开展“德企进宝”“东南亚企业宝鸡行”等经贸活动，推动投资合作对接常态化、精准化。二是产业链招商质效提升。聚焦主导产业和新兴产业，健全招商调度机制，设立13个产业链招商分局、4个驻外招商分局及38个驻外商会招商联络处，精准推进产业链招商、以商招商。依托陕甘川宁毗邻地区经济联合会，深化关中平原城市群协同合作；借力进博会、丝博会等平台开展专题招商，主动承接东部产业转移，持续提升对外开放能级。三是项目服务保障持续优化。落实招商项目调度机制，编制招商指引、产业投资地图与目标企业清单，统筹力量疏通项目落地堵点。完善重大招商项目流转机制，开展跨区域对接，防止同质化招商及项目流失。指导县区组建外资专班，提供全流程一对一服务，促进外资项目快速落地投产。

六、改革赋能增效，开放营商环境持续优化

五年来，我市聚力制度型开放，深化“放管服”改革，推进40项“小切口”改革落地，持续优化开放软环境，营商环境评价、城市信用建设稳居全省第一方阵。一是政务服务高效便捷。推进“免申即办”“证照联办”改革，39个事项实现“免申即办”，22个事项推行“证照联办”，企业开办时间压缩至0.5—1个工作日。“十四五”期间，全市市场主体总量从25.59万户增长至28.97万户，增幅13.2％，“企业开办”指标连续3年位居全省第二。二是通关便利化水平提升。推广“提前申报”“两步申报”通关模式，应用“远程视频查检”“批次检验”等监管模式，为鲜活农食产品开通“绿色通道”，相关报关单实现“秒放”，“十四五”期间新增进出口收发货人1000余家，网办率达100％。三是出口退税提速增效。加强跨境电商税收政策辅导，综保区全面推行增值税一般纳税人试点，全市一、二类出口企业正常退（免）税平均办理时间压缩至2.08个工作日，有效减轻外贸企业资金压力。四是金融支撑能力增强。市级金融信息服务平台累计入驻市场主体超10万户，发布融资需求超600亿元。截至2025年末，全市银行业存、贷款余额分别达4582.62亿元、2638.73亿元，较2020年末分别增长40.31％、29.54％，存贷比稳定在57.58％。

七、锚定发展目标，擘画“十五五”开放发展新蓝图

“十五五”时期，宝鸡处于多重战略机遇叠加与发展动能转换的关键阶段，机遇与挑战并存。我们将立足现有发展基础，抢抓战略机遇，以打造陕甘川宁毗邻区域商贸中心、区域现代商贸物流枢纽、“一带一路”向西开放高地为目标，建设融入双循环、辐射大西北、联通国内外的开放商贸高地。力争到2030年，全市开放型经济新格局基本形成，综保区与港务区一体化水平显著提升，中欧班列核心指标进入全国前十；宝鸡机场建成通航；各类开放平台提质增效、联动发展，成为陕甘川宁毗邻地区对外开放的核心承载地；跨境电商综试区建设进入全省第一方阵，服务贸易创新试点在全省推广；持续擦亮“投资宝鸡”金字品牌，聚力深耕德国、俄罗斯等重点经贸合作板块；全市进出口总值年平均增长6％，到2030年，外贸进出口总值突破100亿元，有实绩外贸经营主体数量超过600家。

一是畅通立体开放大通道。发挥全国性综合交通枢纽优势，加快陇海铁路扩容改造，畅通向西联运通道；依托陇海铁路及菏宝、连霍高速，完善向东联运通道；推动宝汉铁路纳入国家规划，打通西南开放通道；加快宝鸡机场建设，打造咸阳机场客运分流和货运备份基地，构建“公铁空”一体化开放通道体系，增强对“一带一路”沿线的辐射带动能力。

二是做强高能级开放平台。以综保区、港务区一体化发展为核心，双向融入“一带一路”和西部陆海新通道贸易网络。依托我市钛及新材料、装备制造、纺织服装等领域优势，推动“保税＋”业态深度融合，不断提升综保区产业聚集度。引导各经开区锚定县域首位产业靶向发力，培优育强特色优势产业集群，持续提升陕甘川宁毗邻地区中心城市的影响力。

三是培育外贸增长新动能。推动24条重点产业链融入全球供应链体系，巩固扩大石油装备、钛及新材料、汽车及零部件等优势产品出口，做大机床工具、特色农产品和食品出口规模。大力发展跨境电商、保税物流、海外仓等外贸新业态，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的服务贸易新优势。支持“专精特新”企业“抱团出海”拓展市场，持续壮大外贸主体队伍。

四是构建双向开放新格局。坚持“引进来”与“走出去”并重，严格落实国家吸引外资24条措施。办好“跨国公司走进宝鸡”活动，加强与商协会、驻外机构对接，拓宽外资来源渠道。加快中墨绿色纺织园等重大外资项目建设，推动利用外资规模稳步增长。支持优势企业参与国际产能合作，鼓励企业建设海外营销网点、申请对外工程承包资质，带动产品、技术、服务一体化出口。坚持沿链招商、以商招商，支持省级经开区积极承接东部地区产业转移。

五是优化一流营商大环境。深化与西安外国语大学合作，加大开放型人才培养力度。依托国际贸易“单一窗口”和国际经贸合作服务中心，为企业提供报关、退税、物流、结算等全周期服务。全面推广“远程视频查检”“批次检验”等监管模式，实现进出口货物“无感监管、高效通关”。创新金融服务产品，加大出口信保、汇率避险支持力度。推行包容审慎监管，减少对企业正常经营的干扰，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

站在新的历史起点，我市将完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，持续深化高水平对外开放，聚焦产业开放、贸易升级、外资提质、平台赋能、环境优化五大重点，凝聚各方合力，补齐发展短板，激活开放潜能，推动全市对外开放不断迈上新台阶，为加快建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区提供更加坚实的开放支撑和保障！

李刚：谢谢黄宁安先生的介绍。下面进入提问环节，提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

陕西广电传媒集团：在提升企业注册登记和涉企服务质效方面，宝鸡都采取哪些具体措施进一步打通“最后一公里”，实现从“能办”向“好办、快办”转变？同时，在建立健全涉企服务全生命周期“高效办成一件事”、解决企业“多头跑、重复报”等方面，有哪些创新探索和制度安排，以更好支撑市场主体高质量发展？

冯旭：感谢您的提问，这个问题由我来回答。近年来，市行政审批服务局深入贯彻《优化营商环境条例》，紧紧围绕“三个年”活动，提升“三服务”质效有关要求，以市场主体需求为导向，聚焦企业全生命周期，着力破解“多头跑、重复报”等堵点难点，推动涉企服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。主要做了四个方面工作。

一、深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。对131项涉企经营许可事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式分类推进涉改革，直接取消审批11项、审批改为备案7项、实行告知承诺15项、优化审批服务98项，大幅降低制度性交易成本，便利企业“准入即准营”。

二、深化“高效办成一件事”改革，实现企业全生命周期集成审批。推行“企业开办”“信息变更”“企业迁移”“企业注销”“个体工商户转企业”等涉企全生命周期“高效办成一件事”，整合多部门关联事项，企业通过“一个窗口、一套材料”一次办结税务、人社、公积金、银行等多个关联事项，解决了“多头跑、重复报”等堵点难点问题。

三、推进审批服务标准化、规范化、便利化，提升办事体验。公布政务事项“标准化”清单，明确受理条件、申报流程、办结时限等要素，实现市域范围内同一事项无差别受理、同标准办理；依法规范服务流程、服务行为、中介服务等，营造公正规范的发展环境；提供“网上办、掌上办、自助办”等多种“便利化”服务举措，实现“不见面审批”。

四、强化审管联动与诉求响应，构建服务闭环。建立审批与监管联席会议制度和信息反馈机制，加强部门之间审管衔接和审管互动，确保“审批放得开、监管跟得上”。设立“办不成事”反映窗口，针对企业办事过程中遇到的疑难问题，专人受理，限时答复。组建涉企服务帮办代办队伍，推行“四全四办”审批服务模式，让企业办事更有温度。下一步，市行政审批服务局将持续深化涉企服务集成改革，加快推进跨部门数据共享与业务协同，推动更多事项实现“一次办、免申办、智慧办”，不断提升市场主体获得感和满意度，为全市经济高质量发展提供有力支撑。

李刚：请继续提问。

西部网：请问，“十五五”期间市经济合作局在加大开放型经济方面有那些举措？

朱小增：感谢您的提问，这个问题由我来回答。“十五五”期间，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于坚定不移推进高水平对外开放的重要论述和来陕、来宝考察重要讲话指示精神，突出外事、外贸、外资、外经、外宣“五外”融合，形成外资招商合力，以优化服务保存量、以提升环境促增量、以产业融合调结构、以科创融资提质量，不断完善外资招引机制，全力推进招商引资“五大行动”，不断提升宝鸡开放型经济高质量发展，建设内陆对外开放新高地。

一是招商机制攻坚行动。坚持全市招商引资“一盘棋”，完善重大招商项目流转机制，避免“内卷式”招商和项目流失；协调相关市级部门形成合力，按照招商项目的在谈、签约、开工、投产四个重要节点全生命周期管理，规范外资管理和投资服务工作。投资额1500万美元以上项目建立及时响应机制，全程跟踪服务，协调项目洽谈、落地过程中各项困难问题。二是投资环境提升行动。持续推进全国统一大市场建设，协调市场准入、行政审批和市场监管等行业管理部门，研究制订我市鼓励外资投资产业目录，编撰我市外商投资白皮书，进一步提升营商环境的国际化法治化水平。用好“宝鸡招商服务”平台，推动传统招商向系统化、精准化、数字话全面跃升。大力宣传境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策和“1＋5＋N”等产业培育政策，鼓励现有经营良好的外资企业增资扩产。三是对外开放平台赋能行动。借助“投资中国·选择陕西”“进博会”“丝博会”“陕粤港澳周”等省市外资招引平台，积极与省商务厅驻海外招商代表处、海外陕西商会以及我市海外招商大使联系对接，拓宽海外投资信息渠道，开展叩门招商、叩展招商和小分队招商活动。积极学习借鉴昆山、青岛等地外商聚集地园区建设运营经验，鼓励有条件的县区设立中德、中韩、中俄产业园，大力提升对外开放水平。常态化开展“走出去”和“请进来”活动，每年至少开展4场海外招商推介和2场外资企业进宝活动，进一步提升我市在海外的知名度。四是重点区域招商深耕行动。利用“十四五”期间与海外交流打下的良好基础，持续深耕德国、俄罗斯、韩国等外资招引重点区域，研究出台我市与相关国家地区产业合作规划，绘制招商地图，明晰招商重点和方向，建立重点目标企业信息库，指导县区针对性开展海外招商活动。加强与国际友城和境外重点地区经贸往来交流，扩大宝鸡国际朋友圈。五是招商人才培育行动。通过挂职锻炼、驻点招商、内引外招等方式选强配齐专业招商队伍，每年组织一次招商业务培训，有针对性地加大法律法规、产业政策、跨境投资、沟通谈判和工作纪律方面的培训力度。经过实践磨练，建设一支生机勃勃、能打硬仗的高素质外资专业招商人才队伍，为引进外资工作提供人才保证和智力支撑。相信以上“五大行动”的积极落实，一定会对我市的开放经济注入新活力，带来新机遇。

李刚：最后一个问题。

宝鸡市融媒体中心：请问，当前宝鸡市外贸发展的总体情况和主要特点？下一步宝鸡市在推动外贸稳规模、优结构方面有哪些具体举措？

黄宁安：感谢您的提问，这个问题由我来回答。近年来宝鸡市坚定不移扩大高水平对外开放，外贸发展呈现“稳中有进、质效提升”的良好态势。今年1—6月，全市外贸进出口总值达37.47亿元，同比增长18.93％；其中出口31.68亿元，增长4.88％；进口5.79亿元，增长345.72％。

上半年，我市外贸发展主要呈现出以下五个特点：一是主体队伍提质扩容。全市有实绩外贸企业达539家，较去年净增40家、增幅8％，其中进出口千万级以上企业47家，丰运达、金辉石油等成长型企业海外订单快速增长。二是出口结构不断优化。形成以钛及新材料、装备制造、纺织服装等为支柱，特色农产品协同发展的出口格局，“中国钛谷”产业优势加速转化为出口优势；眉县猕猴桃、陇县苹果等农特产品上半年出口0.9亿元，同比增长73.9％。三是贸易版图持续拓展。全市贸易伙伴数量增至133个，较去年同期新增9个，贸易额超亿元的国家达12个，对德国、俄罗斯、土耳其、泰国等国家进出口实现成倍增长。四是龙头支撑作用凸显。全市6家进出口亿元以上企业合计完成进出口18.5亿元，占全市总量的49.3％；宝钛股份、宝石机械、宝尔得贸易等重点企业增速亮眼，是带动外贸稳增长的核心力量。五是开放平台能级提升。宝鸡综保区已引进各类经营主体80余户，获批一般纳税人试点企业14家，保税物流业务增势强劲，上半年实现进出口总值6.1亿元，同比增长555.6％，占全市进出口总值比重达16.3％；宝鸡港务区阳平铁路海关监管场所正式投运，上半年累计发运国际班列219列，货重27.5万吨、货值约16亿元。

下一步，我们将聚焦“通道＋平台＋主体＋业态”协同发力，全力推动全市外贸进出口增长8％以上，重点抓好五方面工作：一是强化通道载体支撑。持续推进综保区与港务区一体化联动发展，深度融入中欧班列产业经济圈，力争全年宝鸡港货物吞吐量突破200万吨；加快重点产业项目落地综保区，全年新引进生产加工、保税服务类企业不少于15家，提升平台集聚效应。二是深化主体培育赋能。实施存量外贸企业激活专项行动，精准指导潜力企业开展自营进出口业务，力争全年新增外贸经营主体50家以上；支持企业依托主流跨境电商平台拓市，推动“宝鸡制造”向“宝鸡品牌”升级。三是精准服务稳单拓市。统筹用好各级外经贸专项资金，推动惠企政策直达快享；支持企业借助广交会、进博会等重点展会及国际专业展开拓市场，力争全年新增订单超10亿元。四是创新外贸业态模式。聚焦技术贸易、文旅融合服务等领域打造宝鸡特色服贸品牌，大力培育外贸综合服务企业，壮大新业态主体规模。五是优化发展要素保障。拓展提升“双中心”平台功能，打造全流程一站式外贸综合服务平台；深化校地合作，开展定制化外贸人才培训，为开放型经济高质量发展筑牢人才支撑。

李刚：再次感谢黄宁安先生和两位发布人，感谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就进行到这里，再见！