宝鸡市渭滨区人民政府
对区政协十届五次会议第125号提案的答复函
类别：A
签发人：朱君林
宝渭卫健函〔2026〕23号
苟永贤委员：
您提出的《关于构建 “强基层、优协同、智服务” 普惠医疗体系的提案》（第125号）收悉。现就有关情况答复如下：
一、基本情况
渭滨区作为宝鸡市主城区，总面积842平方公里，现辖5个镇、5个街道办事处，常住人口约54.3万人。近年来，区委、区政府紧扣建设“五优”城区战略目标，持续将民生改善作为重中之重，其中基层医疗卫生服务体系建设是“民生优”板块的关键一环。
“十四五”以来，我区以“强基层、保基本、建机制”为主线，已建成覆盖所有镇街、村社区的基层医疗网络。全区标准化村卫生室达标率稳步提升，基本公共卫生服务项目绩效考核连续多年位居全市前列。在资源下沉方面，我们通过“医联体”牵头医院专家定期坐诊、远程会诊等方式，初步实现了优质医疗资源向基层延伸。在服务创新方面，部分社区卫生服务中心已探索开展“医养结合”及家庭病床服务，满足了辖区老年人多层次健康需求。
二、办理情况
接到区政府办公室转来您的提案后，我局高度重视，认真领会提案精神，细化办理措施，围绕“强基层、优协同、智服务”三大方向，扎实推进各项工作。现将有关情况答复如下：
（一）聚焦“强基层”，多措并举筑牢人才与服务根基
1.持续提升医务人员专业能力。一是扎实推进继续医学教育。充分利用省、市级继教线上平台，组织医务人员完成新规指南、慢病管理、智慧医疗等线上课程学习及学时登记考核，有效破解工学矛盾。同步强化医德医风、法律法规及医疗纠纷防范警示教育，全面提升从业人员专业素养和合规执业意识。二是深入开展“大练兵、大比武”技能竞赛。每年组织区级护理院感、中医药、急诊急救等类别技能竞赛，以赛促学、以赛促练，激励广大医务工作者钻研业务、岗位练兵，持续提升全区医疗服务能力与水平。
2.完善人才引育与保障机制。一是多渠道引才成效明显。“十四五”期间，累计为基层医疗卫生机构招聘专业技术人员58人（事业单位公开招聘20人、定向医学生培养28人、公开选调10人），有效补充基层力量。二是强化培训与资质认证。每年为全区预防接种人员进行培训并发放资质认证。举办基本公卫项目技能竞赛，覆盖400余名公卫人员，并在市级大练兵大比武中荣获团体一等奖；累计选送100余名乡村医生参加市级能力提升培训，形成“以赛促学、以学促用”的良好氛围。三是落实薪酬待遇政策。落实定向生医学安家费等政策，出台了《渭滨区公立医院薪酬制度改革实施方案》，全面改善基层从业人员保障条件，切实解决人才“留得住”问题。
3.推进“一院一品”特色专科建设。坚持以群众健康需求为导向，立足区域医疗资源实际，已初步形成以“中医、康复”为核心特色的基层专科发展格局。各基层医疗机构均已围绕“中医、康复”确立主打品牌，通过推广中医药适宜技术、开展康复理疗服务，有效满足辖区群众常见病、慢性病的诊疗与康复需求。
（二）聚焦“优协同”，深化改革健全资源联动体系
根据市卫健委统一规划，在城区以紧密型城市医疗集团模式推进医联体建设，由驻区三级综合医院或区级综合医院牵头，联合辖区内若干基层医疗卫生机构及疾控等公共卫生机构，组建紧密型城市医疗集团，实现医疗集团覆盖市区所有社区网格。
2024年9月，宝鸡市中心医院牵头组建紧密型城市医疗集团，以实现各科室医疗专家资源下沉，提升成员单位临床服务能力为核心目标，在集团内开展医学影像、心电诊断等资源共享，我区疾控中心、区中医医院、桥南街道社区卫生服务中心、通用环球中铁宝鸡医院、陕健医烽火医院、陕健医凌云医院、昌盛路社区卫生服务中心等7家机构作为成员单位加入，推行检查检验结果互认，建立远程医疗协作网，让群众在家门口即可享受三甲医院专家的优质服务。
（三）聚焦“智服务”，因地制宜打造便民医疗场景
2025年，根据省卫健委统一工作部署，在市卫健委统筹调度、协调推进下，我区全面上线推广“三秦智医”基层智能助理系统。系统实现辖区全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站全域覆盖，集成 HIS、基层公共卫生服务两大核心业务模块，打通门诊诊疗、电子病历、医疗卫生数据流转通道，构建全域医疗信息互联互通体系。目前系统已完成全域部署并投入常态化运行，健康随访管理、医学检验、医学影像、全民体检、基本公共卫生服务等业务数据可实时流通、检查检验结果跨机构互认共享。
针对全域配置智能诊疗与体检设备的建议，我区综合财政承载、基层人员实操能力、群众实际服务需求多方因素统筹研判。受设备采购、网络配套等大额资金投入约束，现阶段暂不具备一次性全域高标准推广实施的基础条件。现有基层医疗设备存量，已可支撑日常接诊、慢病管理等基础服务有序开展。
三、下一步工作计划
一、深入推进医疗卫生强基工程。优化医疗机构功能布局。推动区中医医院竣工投用，按照“强基、稳二、控三”原则，加快紧密型城市医疗集团试点建设，推动优质医疗资源扩容下沉，同步完善长效协作机制，推动专家定期驻点坐诊、业务带教、技术帮扶常态化，全面落实检查检验结果跨机构互认，降低就医成本，提升诊疗同质化水平，构建有序就医诊疗格局。启动医养结合老年养护院项目，完成6个村卫生室改造提升，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。
二、完善人才管理评价与激励机制。探索推广人才“区聘镇用”和“镇聘村用”模式，充实稳定基层医疗卫生人才队伍。逐步完善人才梯队建设，做好人才储备。细化基层单位薪酬制度改革，指导各单位制定具体的绩效考核分配方案。优化职称评审标准，对基层专业技术人才实行“定向评价、定向使用”，畅通基层人才职业发展通道。
三、深化智慧医疗建设应用。持续依托“三秦智医”智慧医疗体系建设契机，严格对标省、市卫健委信息化建设统一部署与工作要求，主动对接，稳步推进LIS、PACS和智能体检系统的落地部署与融合应用。聚焦基层医疗信息化堵点、痛点问题，持续完善各业务系统功能模块，优化系统数据互通、业务流转、结果共享机制，进一步打通诊疗、影像、检验、体检、公卫管理全链条数据壁垒。
四、不断深化“中医+康复”专科优势。立足辖区医疗资源禀赋与群众就医需求，深耕“中医+康复”特色专科发展路径，摒弃同质化扩张、盲目求全的发展思路，重点在服务质量、诊疗水平和群众认可度上下功夫，确保“一院一品”建得实、立得住、有口碑。
（联系人：杨嘉慧，电话：3128193）
宝鸡市渭滨区卫生健康局
2026年5月8日
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